縣域作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其生產(chǎn)力水平和質(zhì)態(tài)關(guān)系全局和整體。在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)、數(shù)字技術(shù)加速滲透、綠色轉(zhuǎn)型全面深化的時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼的挑戰(zhàn)，更迎來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)縣域而言絕非簡單引入幾項(xiàng)高新技術(shù)，而是要以“質(zhì)態(tài)革新”為核心，通過科技創(chuàng)新、要素重組和制度變革的系統(tǒng)性突破，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的根本躍升。這要求縣域必須立足自身資源稟賦和發(fā)展階段，在五大維度精準(zhǔn)發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，即著力提升科技創(chuàng)新突破能力、要素創(chuàng)新配置能力、產(chǎn)業(yè)鏈群競爭能力、政策制度適配能力和開放發(fā)展協(xié)同能力。
著力提升科技創(chuàng)新突破能力
科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎，其通過顛覆性技術(shù)革命和系統(tǒng)性范式創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)態(tài)躍升，其本質(zhì)是以“0到1”的原始創(chuàng)新打破路徑依賴，以“1到N”的擴(kuò)散效應(yīng)激活全局生產(chǎn)力系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的范式變革。然而，縣域科技創(chuàng)新面臨一系列挑戰(zhàn)：“創(chuàng)新鏈斷層”現(xiàn)象普遍，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用轉(zhuǎn)化脫節(jié)；“要素離散化”問題突出，人才、技術(shù)持續(xù)向大城市外流，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力整體偏弱。需立足實(shí)際資源稟賦，因地制宜找準(zhǔn)賽道。
注重?fù)屛话l(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展并行。對(duì)于創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)縣域，可在條件成熟領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)搶位，攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新“從0到1”的突破。對(duì)于基礎(chǔ)薄弱縣域，應(yīng)揚(yáng)長避短，重點(diǎn)做好“從1到100”“從100到N”的文章，將重心放在科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與場景落地上，通過“場景驅(qū)動(dòng)”，率先將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，以新技術(shù)的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)的培育。企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心主體，是技術(shù)突破的實(shí)踐主體，直接承擔(dān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，也是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的樞紐。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)化培育，構(gòu)建多層次創(chuàng)新主體生態(tài)，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)通過整合數(shù)據(jù)、算法等新型要素與傳統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的躍升。
圖為青島市即墨區(qū)一家科技紡織企業(yè)的工人在智慧紡紗生產(chǎn)線上工作。 新華社發(fā)（梁孝鵬 攝）
著力提升要素創(chuàng)新配置能力
縣域的資源稟賦是其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和前提。不同縣域的自然資源、人力資源、資本資源等稟賦各異，決定了其在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力。新質(zhì)生產(chǎn)力并非簡單的要素?cái)?shù)量的增加，它的主要支撐就是數(shù)據(jù)、教育、科技、人才的創(chuàng)新性配置，通過重構(gòu)傳統(tǒng)要素組合、激活新型要素潛能，推動(dòng)生產(chǎn)力向高效化、智能化、可持續(xù)化躍升。
注重集聚新型要素?？萍肌⑷瞬?、數(shù)據(jù)、知識(shí)等新型要素的低邊際成本、高滲透性特點(diǎn)，可加速技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)融合，同時(shí)新型要素的深度應(yīng)用催生共享制造等新業(yè)態(tài)，形成“輕資產(chǎn)、高價(jià)值”的生產(chǎn)模式，培育形成新的增長動(dòng)能，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。特別是人才，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源，縣域?qū)用嬉涌炫囵B(yǎng)滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、能提升自主創(chuàng)新能力的人才梯隊(duì)，同時(shí)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)需求，著力解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需錯(cuò)位問題。
強(qiáng)化要素創(chuàng)新性配置。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是要素配置方式的變革。土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識(shí)等新型要素的創(chuàng)新性組合，構(gòu)成了生產(chǎn)力躍遷的底層邏輯。要通過技術(shù)賦能提升土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的利用效率，如數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力結(jié)合，可推動(dòng)技能升級(jí)和分工精細(xì)化，破解縣域經(jīng)濟(jì)中“人才質(zhì)量不優(yōu)、資源錯(cuò)配”等瓶頸，打破傳統(tǒng)要素的剛性約束，釋放結(jié)構(gòu)性潛力，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升。
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈群競爭能力
產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，縣域資源有限、空間也有限，不應(yīng)追求大而全的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，應(yīng)把延鏈強(qiáng)群作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，找準(zhǔn)符合縣域特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)賽道，打造“人無我有、人有我優(yōu)”的特色集群，通過鏈群化創(chuàng)新降低技術(shù)擴(kuò)散成本、強(qiáng)化資源配置效率，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效躍升”的轉(zhuǎn)型。
注重特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群培育。根據(jù)縣域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，找到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力的鏈接點(diǎn)，構(gòu)建具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接、左右岸配套，延鏈成群、集聚發(fā)展，通過技術(shù)協(xié)同、要素整合、生態(tài)優(yōu)化等機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈群動(dòng)態(tài)競爭能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群內(nèi)企業(yè)通過協(xié)同研發(fā)加速技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，集中資源攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，為技術(shù)突破提供持續(xù)動(dòng)能。同時(shí)，通過鏈群內(nèi)不同主體數(shù)據(jù)共享、資源互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)匹配，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，形成集約化配置模式。
強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展。受發(fā)展路徑影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)中占比仍普遍較高，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于縣域而言尤為如此?？h域要在積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化等革命性技術(shù)改造，以鏈群思維推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)增效、深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育的統(tǒng)籌推進(jìn)。
著力提升政策制度適配能力
新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的，既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，關(guān)鍵是要通過政策制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
注重政策精準(zhǔn)供給。根據(jù)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn)和需求，制定財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等系列政策，并建立政策評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，提高政策的針對(duì)性和有效性。
強(qiáng)化制度彈性適配?？h域制度創(chuàng)新的核心在于平衡“有效市場”與“有為政府”的動(dòng)態(tài)關(guān)系，在動(dòng)態(tài)變化中適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向和需求。縣域?qū)用嬉褍?yōu)化營商環(huán)境和營造創(chuàng)新生態(tài)作為關(guān)鍵任務(wù)，聚焦構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，從制度層面進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立激勵(lì)相容的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，營造更加寬松的制度環(huán)境，持續(xù)釋放制度紅利對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的催化效應(yīng)，引導(dǎo)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力快速有序發(fā)展。
著力提升開放發(fā)展協(xié)同能力
開放發(fā)展對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力具有乘數(shù)效應(yīng)，主要表現(xiàn)在開放發(fā)展能夠集聚全球技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素，通過嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、融入全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈，能夠強(qiáng)化內(nèi)外循環(huán)協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)力系統(tǒng)生態(tài)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力水平躍升。通過打破行政壁壘與地理限制，促進(jìn)技術(shù)、資本等要素向縣域流動(dòng)，在更大范圍鏈接高端要素與市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與資源共享，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體效能。
注重融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。要清晰把握自身在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國家戰(zhàn)略總體布局中的定位，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極融入都市圈、城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)。通過反向飛地、聯(lián)合創(chuàng)新體等模式，嵌入都市圈創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“借勢發(fā)展”。通過打造人才飛地、數(shù)字口岸等平臺(tái)，建設(shè)要素流動(dòng)樞紐，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素的雙向流動(dòng)。
強(qiáng)化周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與協(xié)同發(fā)展，積極開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、市場共建等，通過聯(lián)合招商統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局避免同質(zhì)競爭、大型科研設(shè)備跨域使用等舉措，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
?。ㄗ髡撸航鹜ㄏ嫡憬⌒滦椭攸c(diǎn)專業(yè)智庫——浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院教授；杜偉杰系浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。本文系浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)理與公共政策研究》、浙江省社科規(guī)劃全國影響力建設(shè)智庫專項(xiàng)課題《面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政府監(jiān)管改革研究》的階段性成果。）
