2025年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。北京市作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，需鞏固“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑、創(chuàng)新躍升等成果，前瞻研判新階段的機(jī)遇挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球科技競爭與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型交織，人工智能、量子技術(shù)等重塑產(chǎn)業(yè)格局，京津冀協(xié)同縱深推進(jìn)，超大城市治理邁向現(xiàn)代化攻堅(jiān)期。本文梳理了北京在經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、創(chuàng)新深化、綠色轉(zhuǎn)型等方面的趨勢，剖析優(yōu)勢資源，旨在為北京編制“十五五”規(guī)劃、破解瓶頸提供參考。
首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能加速釋放。2024年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超過2.2萬億元，同比增長7.7%。“十五五”時(shí)期，北京將進(jìn)一步鞏固“高精尖”經(jīng)濟(jì)格局，以集成電路、醫(yī)藥健康、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。未來五年，北京將加速形成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)實(shí)融合、低碳高效”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將成為核心增長極，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局深化，全球科創(chuàng)中心地位凸顯。2024年，北京市專利授權(quán)量為199702件，同比增長2.95%，其中發(fā)明授權(quán)量為119635件，同比增長10.90%?！笆逦濉睍r(shí)期，北京將繼續(xù)依托中關(guān)村科技園、未來科學(xué)城等創(chuàng)新載體，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，推進(jìn)285個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。量子信息、生物醫(yī)藥、空天科技等領(lǐng)域有望實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，推動(dòng)首都從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”躍升。
三是區(qū)域協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，首都功能布局更加均衡。從2013年到2023年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得顯著成效。隨著“十五五”規(guī)劃啟幕，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入深化階段，首都將聚焦“四個(gè)中心”功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。城市副中心與雄安新區(qū)“兩翼”聯(lián)動(dòng)加速，科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等資源向津冀輻射，推動(dòng)形成“北京研發(fā)—津冀轉(zhuǎn)化”的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈。
四是綠色低碳轉(zhuǎn)型提速，碳中和路徑更加清晰。北京碳排放已于2012年達(dá)峰，單位GDP能耗持續(xù)下降?！半p碳”目標(biāo)下，北京市將加快能源結(jié)構(gòu)清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化和城市治理綠色化。可再生能源占比持續(xù)提升，綠色金融、碳交易市場等機(jī)制逐步完善，智慧能源、綠色建筑等示范項(xiàng)目規(guī)?；茝V，助力首都打造全球綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿城市。
五是人口深度老齡化倒逼公共服務(wù)體系重構(gòu)。北京作為超大城市，其老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)“程度深、增速快、需求多元”疊加的特征。高齡失能老人照護(hù)需求激增與專業(yè)護(hù)理人員短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，適老化設(shè)施供給與智慧康養(yǎng)服務(wù)能力亟待提升。公共服務(wù)體系加速從“?；?、廣覆蓋”向“精準(zhǔn)化、品質(zhì)化”轉(zhuǎn)型，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式逐步普及，“時(shí)間銀行”互助機(jī)制、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度等政策創(chuàng)新為應(yīng)對銀發(fā)浪潮提供制度保障。
首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件
一是戰(zhàn)略優(yōu)勢加速聚合，政策紅利持續(xù)釋放。北京“兩區(qū)”建設(shè)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、生物醫(yī)藥通關(guān)便利化等領(lǐng)域形成多項(xiàng)全國首創(chuàng)制度，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)集聚全球頂尖企業(yè)效果顯著。京津冀協(xié)同立法突破行政壁壘，統(tǒng)一市場建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等區(qū)域協(xié)作政策持續(xù)釋放改革紅利。國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、國際消費(fèi)中心城市等戰(zhàn)略疊加，為首都制度型開放提供持續(xù)動(dòng)能。
二是創(chuàng)新資源高度集聚，科技賦能潛力巨大。全球頂尖科學(xué)家、國家級科研基礎(chǔ)設(shè)施、萬億級科技企業(yè)集群構(gòu)成首都創(chuàng)新體系的三大支柱。大科學(xué)裝置、共性技術(shù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，概念驗(yàn)證、中試熟化等產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，“投早、投小、投長期、投硬科技”的資本導(dǎo)向機(jī)制，為硬科技企業(yè)成長提供全生命周期支持。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢顯著，新業(yè)態(tài)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、數(shù)據(jù)要素市場化配置能力全國領(lǐng)先。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)智能化改造，數(shù)字人民幣試點(diǎn)在跨境支付、供應(yīng)鏈金融等“深水區(qū)”取得突破。人工智能大模型、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度賦能城市治理、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，形成虛實(shí)融合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式。
四是文脈創(chuàng)新協(xié)同賦能，文化勢能厚積薄發(fā)。北京市是歷史文化與現(xiàn)代文明融合的典范，文化底蘊(yùn)與創(chuàng)新活力協(xié)同釋放，為“十五五”發(fā)展注入獨(dú)特動(dòng)能。中軸線申遺推動(dòng)老城保護(hù)更新，歷史街區(qū)以“文化+”模式煥新，彰顯城市魅力與文明傳承。未來需深化“文化+科技”“文化+商貿(mào)”融合，培育全球文化品牌，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。
五是城市治理韌性增強(qiáng)，安全基底不斷夯實(shí)。北京市“城市大腦”實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域智能感知與協(xié)同處置，地下綜合管廊、海綿城市等工程顯著提升防災(zāi)減災(zāi)能力?！敖釉V即辦”機(jī)制推動(dòng)超大城市治理向精細(xì)化、人本化轉(zhuǎn)型，公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等建設(shè)成效為城市安全運(yùn)行筑牢防線。
六是人才集聚優(yōu)勢明顯，民營經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新引擎。北京以“人才密度”驅(qū)動(dòng)“創(chuàng)新濃度”，形成“頂尖人才引領(lǐng)—民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)集群突破”的良性循環(huán)。中關(guān)村科學(xué)城集聚了清華、北大等知名高校以及中國科學(xué)院等頂級科研機(jī)構(gòu)，形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，北京集聚了全國28%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、50%的人工智能企業(yè)，支持科技中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，不斷提升民營企業(yè)營商環(huán)境，推動(dòng)其在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集群突破。未來五年，北京將進(jìn)一步優(yōu)化人才培育體系，吸引人才留京建設(shè)，支持民企參與國家戰(zhàn)略科技攻關(guān)項(xiàng)目，打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)圈。
首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)仍存。盡管北京市集成電路設(shè)計(jì)水平國內(nèi)領(lǐng)先，但部分高端設(shè)備仍然需要進(jìn)口。此外，還面臨高端要素跨境流動(dòng)壁壘不斷增高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需加快推動(dòng)國產(chǎn)產(chǎn)品從“可用”向“好用”躍升，同時(shí)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全評估與備份體系，深化國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)合作，爭取在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
第二，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨多重瓶頸。北京市中小企業(yè)占經(jīng)營主體的比例超90%，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型率仍然不足。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)面臨“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”等困境；服務(wù)業(yè)中小企業(yè)則受制于數(shù)據(jù)安全顧慮與平臺(tái)壟斷，難以共享數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利。
第三，區(qū)域發(fā)展不平衡與城市治理壓力并存。中心城區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)差距顯著，教育、醫(yī)療資源分布失衡。建議通過公共服務(wù)資源傾斜、適老化改造，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展；完善產(chǎn)業(yè)與生態(tài)補(bǔ)償政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升治理精準(zhǔn)性，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展落差。
第四，資源環(huán)境約束與人口老齡化加劇。北京市面臨水資源短缺與土地開發(fā)強(qiáng)度高的雙重壓力，再生水利用與低效用地盤活亟待突破。人口老齡化加劇的同時(shí)面臨養(yǎng)老資源不足的問題，護(hù)理人員短缺與高技能人才匱乏制約發(fā)展。建議推廣智慧節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)控土地增量并盤活低效用地；發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，加強(qiáng)護(hù)理培訓(xùn)與激勵(lì)政策；深化產(chǎn)教融合培育高技能人才，構(gòu)建集約發(fā)展、老有頤養(yǎng)、人盡其用的可持續(xù)格局。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編審、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）
