2025年上半年，面對國際環(huán)境復(fù)雜多變，國際經(jīng)貿(mào)秩序遭受重創(chuàng)，不穩(wěn)定性、不確定性增加，我國有效實施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力。也要看到，外部不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需加力鞏固。展望下半年，預(yù)計宏觀政策將持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn) 回升向好基礎(chǔ)亟待加力鞏固
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為660536億元，按不變價格計算，同比增長5.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長3.7%、5.3%和5.5%。
兩名工作人員在福建（泉州）先進(jìn)制造技術(shù)研究院調(diào)試智能服務(wù)型機(jī)器人。新華社記者 魏培全 攝
第一，擴(kuò)內(nèi)需政策效果明顯。擴(kuò)內(nèi)需政策首先表現(xiàn)在以舊換新政策的帶動作用。上半年，社會消費品零售總額同比增長5.0%，比一季度加快0.4個百分點，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。其次，“兩新”政策帶動制造業(yè)投資較快增長。上半年，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)擴(kuò)大，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長2.8%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，全國固定資產(chǎn)投資增長6.6%。特別是，制造業(yè)投資增長7.5%，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到25.2%。
第二，工業(yè)生產(chǎn)總體保持較快增長。今年以來，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)一直處于平穩(wěn)且快速的增長狀態(tài)。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，延續(xù)較快的增長態(tài)勢。整體來看，上半年我國工業(yè)生產(chǎn)有以下幾個特點：首先，制造業(yè)引領(lǐng)工業(yè)增長。上半年，制造業(yè)實現(xiàn)了7.0%的增長，增速快于全部規(guī)模以上工業(yè)0.6個百分點，顯示制造業(yè)發(fā)揮著引領(lǐng)工業(yè)增長的趨勢。在制造業(yè)內(nèi)部，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)揮了顯著的支撐作用。其次，“兩新”政策對工業(yè)生產(chǎn)拉動效應(yīng)明顯。在以舊換新政策推動下，綠色、智能、高品質(zhì)產(chǎn)品的消費需求持續(xù)釋放，特別是汽車制造業(yè)和計算機(jī)通信制造業(yè)保持了快速增長。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)工業(yè)持續(xù)向高端化邁進(jìn)。
第三，出口呈現(xiàn)較快增長。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口21.79萬億元，同比增長2.9%。其中，出口13萬億元，增長7.2%；進(jìn)口8.79萬億元，下降2.7%。進(jìn)入6月份，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口同比全部實現(xiàn)正增長，且增速都在回升。具體來看，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)以下特征：首先，從主要出口目的地看，增速走勢持續(xù)分化。我國對美出口繼續(xù)下滑，對歐盟、東盟及日本出口都實現(xiàn)了較快增長。其次，從出口貢獻(xiàn)看，機(jī)電產(chǎn)品對我國出口的貢獻(xiàn)仍然較高。在機(jī)電產(chǎn)品中，船舶出口為出口商品中增長最快的品類。
第四，物價水平邊際改善。上半年，我國物價水平呈溫和上漲態(tài)勢。消費領(lǐng)域價格總體平穩(wěn)，核心CPI逐步回升。上半年，食品價格同比下降0.9%，降幅比一季度收窄0.6個百分點；能源價格同比下降3.2%，降幅比一季度擴(kuò)大2.1個百分點?？鄢称泛湍茉磧r格的核心CPI月度同比自3月份起逐步回升，6月份上漲0.7%，創(chuàng)14個月以來新高。
財政收入相對穩(wěn)定 支出力度加大保證經(jīng)濟(jì)增長
財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別為115566億元和141271億元，同比分別增長-0.3%和3.4%。
就財政收入結(jié)構(gòu)來看，稅收收入逐步回升，非稅收入增幅回落。一方面，上半年，主要稅種增長平穩(wěn)。全國稅收收入9.29萬億元，主要稅種如國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、個人所得稅分別增長2.8%、1.7%、8%，出口退稅比去年同期多退1322億元，有力支持外貿(mào)出口。其中，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設(shè)備、計算機(jī)通信設(shè)備、電氣機(jī)械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長13.8%。另一方面，非稅收入增幅回落。上半年，全國非稅收入2.27萬億元，同比增長3.7%，增幅比一季度回落5.1個百分點。上半年，地方多渠道盤活資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租、出借等收入增加，帶動全國非稅收入中的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長4.8%。
就財政支出情況來看，支出力度持續(xù)加大，重點領(lǐng)域保障有力。上半年，全國一般公共預(yù)算支出14.13萬億元，同比增長3.4%。這意味著各級財政能夠落實積極財政政策，加大支出強(qiáng)度并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，財政支出整體保持增長，重點領(lǐng)域也得到了保障。同時，也要認(rèn)識到，支出結(jié)構(gòu)還存在隱憂。例如，盡管社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域支出均有增長，但隨著人口老齡化加劇以及民眾對高質(zhì)量公共服務(wù)需求的提升，這些領(lǐng)域的支出壓力將持續(xù)增大。
以積極的宏觀政策擴(kuò)內(nèi)需 加速創(chuàng)新開放培育增長新動能
展望下半年，面對經(jīng)貿(mào)摩擦和全球經(jīng)濟(jì)不確定性增大，宏觀政策加力提效的必要性進(jìn)一步上升。未來政策要重點著眼需求側(cè)，加快推動現(xiàn)有政策落地顯效，推動內(nèi)需回升，從而實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
第一，財政政策加強(qiáng)前瞻性儲備，在維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長中發(fā)揮更大作用。財政政策要兼顧好短期穩(wěn)增長、防風(fēng)險和中長期高質(zhì)量發(fā)展的需要，積極做好前瞻性政策儲備，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長保駕護(hù)航。
首先，要更好地發(fā)揮財政在應(yīng)對外部沖擊中的兜底作用。積極儲備增量政策。要綜合考慮項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過增發(fā)超長期特別國債、專項債、吸引社會資本等途徑籌集資金，重點投向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生兜底領(lǐng)域，新基建、新興產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域等。其次，要在加大支出力度的同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出“投資于人”導(dǎo)向，加大對民生、消費相關(guān)領(lǐng)域投資力度。具體而言，財政政策應(yīng)重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域，同時通過減稅降費等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)營主體活力。在支持民生和消費領(lǐng)域方面，應(yīng)加大對養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入力度。
第二，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策協(xié)同，降低積極財政政策的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2023年以來，受適度寬松的貨幣政策影響，國內(nèi)利率水平不斷下探。在當(dāng)前低利率的環(huán)境下，貨幣政策與財政政策的配合使得政府的財政支出（如基礎(chǔ)設(shè)施投資）能夠在低融資成本的環(huán)境下得以實施，從而形成了良好的政策聯(lián)動。此外，低利率的貨幣政策也降低了積極財政政策的債務(wù)負(fù)擔(dān)，減輕了政府和企業(yè)的債務(wù)成本，為財政政策提供了空間。
面對未來復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，宏觀調(diào)控應(yīng)加強(qiáng)貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)。在貨幣政策保持適度寬松的同時，財政政策要積極發(fā)力（如增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、減稅等），進(jìn)而提高政策的整體效能。與此同時，應(yīng)通過更加透明的信息傳播和政策溝通，提高市場對貨幣政策的預(yù)期管理，增強(qiáng)市場信心，鼓勵消費和投資。
此外，要防止低利率政策長期化帶來的風(fēng)險，加快推動結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)可持續(xù)增長。就目前情況看，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以銀行信貸為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)充分平衡消費、投資、出口在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，逐步擴(kuò)大消費占GDP比重，實現(xiàn)可持續(xù)增長；在金融結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)充分發(fā)展直接融資市場。
第三，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對外開放的高質(zhì)量發(fā)展。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和潛在的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域沖擊，需要持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放。
首先，要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)與拓展多元市場。鑒于一些國家的貿(mào)易保護(hù)主義政策，中國應(yīng)降低對單一市場的依賴程度，積極拓展新興市場和發(fā)展中國家市場。同時，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，推動貿(mào)易模式向技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競爭力。其次，優(yōu)化國際營商環(huán)境，鼓勵外商投資深耕中國市場。一方面，要落實好外資企業(yè)國民待遇，激勵外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資；另一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，更好利用外資推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費需求。
（作者：閆坤系中國社會科學(xué)院財稅研究中心副主任、研究員；汪川系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）
