中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是伴隨改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制改革過程中，逐步形成、發(fā)展、確立和完善的，已經(jīng)成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。日前發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》），是新時代完善企業(yè)制度的綱領性文件。全面推動《意見》落實落地，要發(fā)揮制度建設賦能牽引作用，確保制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推動現(xiàn)代新國企實現(xiàn)治理高效。
遵循公司治理規(guī)律要求 立足中國國情企情
一是解決委托代理問題?，F(xiàn)代公司治理的核心在于通過制度設計解決企業(yè)所有權與經(jīng)營權分離后產(chǎn)生的多重矛盾，確保各方利益平衡和公司持續(xù)健康發(fā)展。要避免層層委托授權，信息不對稱，傳遞鏈條長，權責邊界不清晰，內(nèi)部人控制，以及治理成本過高等問題；要避免所有者缺位、實際出資人虛置、“搭便車”現(xiàn)象，管理層道德風險加劇背離股東利益，以及造成國有資產(chǎn)流失或損失的問題；要避免大股東“一股獨大”，中小股東缺乏話語權，“同股同權”原則不能得到很好落實的問題等。
二是形成權力有效制衡。公司治理通過一系列制度安排，確保公司權力在股東會、董事會和經(jīng)理層等各治理主體之間科學、合理地分配，實現(xiàn)各治理主體之間權力相互制約和平衡，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)運轉和有效制衡，以保障公司決策科學和運行高效；要避免有關治理主體虛化、功能弱化、形同虛設等情形，確保利益相關方權益得到充分保障，經(jīng)營決策、行為及結果能夠客觀及時得到監(jiān)督和評價。
三是實現(xiàn)激勵約束相容。公司治理要通過設計合理機制，使得利益相關者在追求自身利益最大化的同時，不會損害其他參與者利益，并有助于實現(xiàn)公司整體目標，進而提升運營效率和治理水平；要確保各利益相關方獲得所付出努力與承擔風險相對應的利益，同時也使其受到相應的限制或約束，形成既符合我國國情又體現(xiàn)效率公平原則的激勵約束機制。
四是立足中國國情企情。經(jīng)濟合作組織認為：好的或有效的公司治理制度是具有國家特性的，它必須與本國的市場特征、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)。公司治理本來就沒有放之四海而皆準的模式，無論是“英美模式”，還是“德日模式”，都只是公司治理一般性原理在不同制度背景下的反映。實現(xiàn)公司治理高效，要立足我國國情，不能生搬硬套它國做法，要緊密結合企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境特點、發(fā)展成長階段、資源稟賦狀況，堅持分類施策、統(tǒng)籌推進、動態(tài)調(diào)整。
完善黨的領導制度機制 堅持“兩個一以貫之”
一是將黨的領導融入公司治理。堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大的政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。推動黨的領導融入公司治理，集中體現(xiàn)為要實現(xiàn)六個有機統(tǒng)一：即堅持黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一、堅持黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一、堅持黨組織設置與企業(yè)組織架構運行有機統(tǒng)一、堅持思想政治工作和企業(yè)文化建設有機統(tǒng)一、堅持黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)控機制有機統(tǒng)一、堅持黨建責任與經(jīng)營責任有機統(tǒng)一。
二是強化公司章程基礎作用。堅持國有企業(yè)黨的領導，這一點絕不能含糊。公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，要把黨建工作要求寫入公司章程。我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，憲法已經(jīng)明確了黨的領導地位，公司章程中也必須明確這一點，不要“猶抱琵琶半遮面”。要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎性作用，依照法律法規(guī)和公司章程明確各治理主體職責、約束各治理主體行為。
三是明晰研究討論事項邊界。建立現(xiàn)代企業(yè)制度既不能弱化或者否定黨組織的領導，也不能把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，這不符合企業(yè)黨組織的功能定位。要處理好黨組織和其他治理主體的關系，董事會、經(jīng)理層要自覺維護黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體。要分層分類、動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，細化完善黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，推動黨委（黨組）前置研究事項清單更加科學精準，切實提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。
適應形勢任務需要 健全完善公司治理結構
一是健全優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結構?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度是公司治理的基礎，通過產(chǎn)權劃分、確定、界定、保護和行使一系列規(guī)則的制度化安排，對治理結構、經(jīng)營模式和資源配置做出明確約定安排。從黨的十六屆三中全會提出建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，到《意見》提出建立歸屬清晰、結構合理、流轉順暢的企業(yè)產(chǎn)權制度，更加突出強調(diào)產(chǎn)權結構調(diào)整的必要性和重要性。要尊重企業(yè)獨立法人財產(chǎn)權，突出企業(yè)經(jīng)營主體地位，根據(jù)形勢變化、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能定位、業(yè)務發(fā)展等需要，進一步調(diào)整優(yōu)化股權結構，推動股權結構多元、簡明、清晰、可穿透，服務并支撐股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活經(jīng)營機制的構建。
二是創(chuàng)新組織形態(tài)和治理結構?，F(xiàn)代生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)模式、生態(tài)體系快速演進發(fā)展，對傳統(tǒng)組織的結構、流程、關系、生態(tài)都帶來影響，組織結構由科層式向扁平化轉變，組織流程由線性化向立體化轉變，組織關系由以崗定人向人單合一轉變，組織生態(tài)由自我循環(huán)向對外延展轉變，這些都對組織形態(tài)和治理結構提出新的更高要求。要提高主動性增強組織變革意識，打造具有扁平、靈活、透明、協(xié)同、創(chuàng)新等優(yōu)勢特點的新型組織。加快建立健全與平臺企業(yè)、數(shù)字企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等組織形態(tài)和業(yè)務特點相適應的企業(yè)治理體制和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科學合理分權授權，完善內(nèi)部治理規(guī)則，有力支撐企業(yè)組織優(yōu)化調(diào)整、轉型升級、質(zhì)效提升。
三是發(fā)揮資本市場推動作用。上市公司是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎，是健全完善中國現(xiàn)代公司治理的重要力量。由于資本市場公開透明，強化約束和激勵，要求上市公司具備健全且運行良好的組織機構，形成各司其職、有效制衡的公司治理結構，在推動企業(yè)完善公司治理、健全內(nèi)控和規(guī)范經(jīng)營，培育現(xiàn)代企業(yè)制度等方面具有示范作用。要強化控股股東對公司的誠信義務，支持上市公司引入持股比例5%以上的機構投資者作為積極股東，鼓勵機構投資者積極行使股東權利。嚴格落實上市公司獨立董事制度，設置獨立董事占多數(shù)的審計委員會和獨立董事專門會議機制，進一步發(fā)揮獨立董事作用，激發(fā)公司治理內(nèi)生動力。完善上市公司治理領域信息披露制度，促進提升決策管理的科學性，持續(xù)提升公司治理水平。
加強改進公司治理機制 堅持系統(tǒng)綜合施治
一是確保各治理主體定位清晰作用充分。加快建立健全權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理機制，黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用。股東會是公司的權力機構，股東按照出資比例和章程行使表決權，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營。董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風險的作用，推動集團總部授權放權與分批分類落實子企業(yè)董事會職權有機銜接，規(guī)范落實董事會向經(jīng)理層授權制度。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，全面推進任期制和契約化管理。鼓勵支持參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經(jīng)營管理責任。
二是分類深化各層級的董事會建設。要在應建范圍內(nèi)普遍建成科學、理性、高效的董事會，注重遴選企業(yè)經(jīng)營管理能力強的高素質(zhì)專業(yè)化外部董事，全面選優(yōu)配強外部董事隊伍。完善外部董事考核評價制度、激勵約束機制和履職支撐機制，落實外部董事知情權、表決權、監(jiān)督權、建議權，鼓勵引導外部董事勤勉盡責、擔當作為，防止過度避險。加強外部董事人才庫共建共享，進一步加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領導人員雙向交流力度。保障董事會發(fā)揮決策中心作用，有效發(fā)揮董事會審計委員會監(jiān)督作用，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，推動各類監(jiān)督有機貫通形成合力。
三是為公司治理注入文化和精神力量。支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，推動企業(yè)社會責任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進企業(yè)營利性與社會利益的有機統(tǒng)一，使企業(yè)利益與國家、社會等外部利益共榮共生；要推動公司治理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，將誠實守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運用于公司治理、企業(yè)管理實踐；要大力弘揚企業(yè)家精神，健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評價機制，完善物質(zhì)激勵和榮譽表彰體系；要以更加開放姿態(tài)加強公司治理的交流互鑒，加強國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流，不斷推動企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟更加貼合契合，堅定不移向“治理高效”的現(xiàn)代新國企錨定篤行。
?。ㄗ髡呦祰鴦赵簢Y委研究中心黨委副書記、紀委書記）
