日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》，將試點(diǎn)成熟、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控的77條試點(diǎn)措施向更大范圍復(fù)制推廣。
7月4日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部、海關(guān)總署、人民銀行等多個(gè)部門解讀試點(diǎn)措施的主要內(nèi)容和復(fù)制推廣的具體安排，表示將重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾急需的試點(diǎn)舉措落地見效，在更大范圍推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，充分釋放制度型開放紅利。
77條試點(diǎn)措施出爐 涉及領(lǐng)域廣開放力度大
此次復(fù)制推廣的77條試點(diǎn)措施，其中，34條復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，43條復(fù)制推廣到全國，涉及領(lǐng)域廣、開放力度大。商務(wù)部部長助理唐文弘介紹，第一，是擴(kuò)大高水平開放的重要載體。這次復(fù)制推廣工作堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)，著力推進(jìn)貿(mào)易投資自由便利，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，讓世界共享中國開放的機(jī)遇。比如說，貨物貿(mào)易方面，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運(yùn)作模式，開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、港口碼頭“區(qū)港”一體化管理，認(rèn)可境外檢疫電子監(jiān)管信息等措施，將有效提升通關(guān)便利化水平，幫助企業(yè)降本增效，推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
第二，是促進(jìn)深層次改革的有力抓手。這次復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果除了貿(mào)易投資等領(lǐng)域的措施外，還包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購改革、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、國有企業(yè)改革、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的措施，有36條，占比近一半。這些措施將有力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域深化改革，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
第三，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。將國際規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)要求與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求緊密結(jié)合，通過制度創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難、問題，提升企業(yè)和群眾的獲得感。比如說，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，負(fù)面清單外數(shù)據(jù)出境無須履行申報(bào)安全評估、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同、通過保護(hù)認(rèn)證等程序，將有效滿足企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)。
做好復(fù)制推廣 釋放制度型開放紅利
對于下一步復(fù)制推廣，多個(gè)相關(guān)部門也作出了具體安排，因地制宜抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾急需的試點(diǎn)舉措落地見效，在更大范圍推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，充分釋放制度型開放紅利。
商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長孟華婷表示，下一步，商務(wù)部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各地方、各部門做好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，將從四個(gè)方面著力。
首先，開展廣泛的宣傳解讀。商務(wù)部將通過多種渠道，包括結(jié)合重要展會(huì)、多雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，主動(dòng)宣介這些開放舉措，全面闡釋政策內(nèi)涵，深入解讀典型案例。同時(shí)，將會(huì)同有關(guān)部門舉辦專題培訓(xùn)，指導(dǎo)地方準(zhǔn)確理解和執(zhí)行政策，幫助企業(yè)和群眾用足用好這些開放舉措。
其次，因地制宜抓好落實(shí)。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門積極支持各地立足戰(zhàn)略定位、結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，因地制宜推進(jìn)復(fù)制推廣工作，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾急需的各項(xiàng)試點(diǎn)措施，盡快落地見效。同時(shí)，做好與其他改革開放試點(diǎn)措施的相互協(xié)調(diào)、相互銜接，形成政策疊加、釋放政策合力。
第三，持續(xù)強(qiáng)化跟蹤問效。根據(jù)部署，復(fù)制推廣的各項(xiàng)措施，確需制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，應(yīng)在一年內(nèi)完成。
第四，同步做好風(fēng)險(xiǎn)防控。商務(wù)部將會(huì)同各地方、各部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效的同時(shí)，實(shí)施與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度。
海關(guān)總署表示，將繼續(xù)大力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深入推進(jìn)高水平制度型開放方面開展更多的探索，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，努力形成更多引領(lǐng)性、突破性制度創(chuàng)新成果，為我國更高水平對外開放貢獻(xiàn)海關(guān)力量。
人民銀行也表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門、其他的金融管理部門，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動(dòng)更高水平制度型開放。一方面，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化金融開放創(chuàng)新。前不久，陸家嘴論壇上宣布了八項(xiàng)支持政策，包括發(fā)展自貿(mào)離岸債，優(yōu)化升級自由貿(mào)易賬戶功能，以及開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)等。另一方面，要加大“上海經(jīng)驗(yàn)”的復(fù)制推廣力度，支持?jǐn)?shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用等措施推廣到相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將優(yōu)化電子支付服務(wù)等措施推廣到全國，為我國金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新發(fā)展探索實(shí)踐路徑，積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
由易到難壓茬推進(jìn) 開展更高水平開放試驗(yàn)
值得注意的是，接下來，我國在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則試點(diǎn)方面還將有更多探索。唐文弘表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，商務(wù)部堅(jiān)持“由易到難、梯次推進(jìn)，成熟一批、推出一批”，壓茬推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則試點(diǎn)方面的工作。
下一步，商務(wù)部還將與各地方、各部門一起，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展更高水平制度型開放試驗(yàn)。
一是開展更廣領(lǐng)域的試點(diǎn)。密切跟蹤國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的趨勢，進(jìn)一步主動(dòng)拓展試點(diǎn)對接范圍，圍繞促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，試點(diǎn)一批有利于新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度創(chuàng)新舉措。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更多領(lǐng)域制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，推出更多便利化舉措，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效、便利、安全跨境流動(dòng)。聚焦人工智能、科技金融等前沿領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)樣板。
二是開展更深層次試點(diǎn)。推進(jìn)貿(mào)易投資更高水平自由便利，在市場準(zhǔn)入方面加大壓力測試力度，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步便利境外人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游，在入境居住、醫(yī)療、支付等方面推出更多便利化措施。
三是開展更大力度試點(diǎn)。用足用好已有試點(diǎn)政策和復(fù)制推廣措施，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解讀，支持各地因地制宜拓展應(yīng)用場景，形成更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國際規(guī)則要求、國內(nèi)改革需求和經(jīng)營主體訴求，研究推進(jìn)新一批試點(diǎn)試驗(yàn)，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，探索更多“從0到1”的制度突破，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國家“試制度、探新路、測壓力”的作用。
