推進金融立法是強化金融強國建設(shè)的重大舉措，是統(tǒng)籌金融發(fā)展與監(jiān)管的有力抓手，必須以積極有為的態(tài)度加快推進。加快推進金融立法工作，要全面深刻理解金融立法的基本思想，堅持把握金融立法的基本原則，準確把握金融立法的基本任務(wù)，進一步筑牢依法開展金融活動的底座，為金融強國建設(shè)提供法治遵循。
深刻理解金融立法的形勢要求
積極推進金融立法是實現(xiàn)金融強國目標的必然要求。完善金融發(fā)展方式和金融監(jiān)管模式，提高金融強國建設(shè)的法治化能力和水平，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，必須加快推進金融立法工作步伐。
一是依法治國的必然要求。金融立法工作影響面大、滲透性強，涉及政治、經(jīng)濟、科技、教育和國家安全等方方面面，與社會各方面互為交織、互為影響、互相滲透。積極推進金融立法既是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的基本保障，也是保障人民群眾切身利益的重要措施。要按照依法治國的總體安排，確保依法開展金融活動，依法保障國家戰(zhàn)略實施，保障人民群眾生活，規(guī)避發(fā)展風險。
二是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。金融是國民經(jīng)濟的血脈，推進中國式現(xiàn)代化對金融工作提出了新的更高要求。要以高質(zhì)量金融立法為支撐推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。要堅持“誠實守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)”的原則，依法將金融工作貫穿于推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制之中，為中國式現(xiàn)代化提供積極有效的金融制度保障。
三是建設(shè)金融強國的必然選擇。推動金融高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)金融強國，要求必須在市場化法治化軌道上推動金融創(chuàng)新發(fā)展，堅持宏觀金融行業(yè)總體方向剛性規(guī)制、統(tǒng)一遵循的原則，微觀金融業(yè)務(wù)多樣化、多元化、柔性化的工作思路，及時填補重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域法治“空白”，加大金融法治供給力度，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，為金融強國建設(shè)提供法治遵循。
四是高水平對外開放的必然途徑。高水平對外開放離不開金融領(lǐng)域相關(guān)法律的支撐和保障。要進一步擴大金融制度型開放，建立與世界大國相匹配的金融對外開放制度，借鑒吸收國際規(guī)則、國際標準和國際慣例，貫徹金融安全、隱私保護、算法規(guī)制、重要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的強制性金融標準，以高水平金融法治保障高水平金融對外開放，營造服務(wù)于高效資源配置的貨幣金融環(huán)境，提升參與國際金融的核心競爭能力和共建“一帶一路”的金融影響力。
金融立法堅持的主要原則
堅決貫徹黨中央決策部署，堅持社會主義法治思想，推進金融行業(yè)健康發(fā)展，沿著市場化法治化的軌道推進金融創(chuàng)新發(fā)展，把更多的金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，帶動引領(lǐng)社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”和建立全國統(tǒng)一大市場，貫穿金融立法普惠人民群眾的機制，依法保障人民群眾的切身利益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。依法保護各方權(quán)益，有效防范化解金融風險，全面提升各項金融活動的法治化能力，切實增強人民群眾金融獲得感。
緊跟金融改革創(chuàng)新實踐節(jié)奏，依法健全完善多層次資本市場體系，完善支持實體經(jīng)濟直接融資機制，建設(shè)融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護的多層次資本市場體系。依法提高上市公司質(zhì)量，規(guī)范上市公司治理結(jié)構(gòu)和治理機制，加大違法成本。依法持續(xù)推進利率和匯率市場化建設(shè)，健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制，持續(xù)降低融資“門檻”和融資成本。依法建立防范化解地方債務(wù)風險長效機制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，推進地方政府債務(wù)監(jiān)管。
依法擴大金融領(lǐng)域開放步伐，加快推進市場機制與國際通行標準接軌，吸引更多外資和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。依法統(tǒng)籌內(nèi)外市場鏈接和內(nèi)外資源，建立國內(nèi)聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、機構(gòu)與產(chǎn)品、業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)等制度，提升中國金融體系、經(jīng)濟體系和世界經(jīng)濟體系的互動水平。依法加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，將各類金融活動全部納入機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，依法嚴厲打擊非法金融活動。
金融立法的工作重點
一是增強系統(tǒng)性。曾經(jīng)我國金融法治建設(shè)存在頂層統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃不足、立法體系協(xié)調(diào)不夠、管理疊加和監(jiān)管空白等問題。著力解決上述問題，要求今后應(yīng)加強立法體系頂層設(shè)計，發(fā)揮金融立法統(tǒng)籌作用，完善金融立法體系框架，健全金融治理結(jié)構(gòu)，協(xié)同金融活動過程，破除地方保護和行政性壟斷，有效調(diào)動行業(yè)主管部門、地方各盡所能、各展所長合作協(xié)同作用，構(gòu)建完備的金融法律體系。
二是增強適應(yīng)性。以前我國金融立法存在過度監(jiān)管、重疊監(jiān)管和重監(jiān)管輕發(fā)展等問題，并且立法思想以防控金融風險為主，促進金融發(fā)展的理念不足。因此，金融立法要增強促進金融發(fā)展的理念，依法促進金融核心能力建設(shè)，創(chuàng)新金融發(fā)展方式，精簡限制性措施，促進金融高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌依法促進金融發(fā)展和依法加強金融監(jiān)管的關(guān)系，配套金融立法監(jiān)管，以堅強有力的監(jiān)管保障和加快金融強國建設(shè)。依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民幣匯率形成機制、資本項目開放和人民幣國際化，防范全球債務(wù)風險，堅守金融安全紅線。
三是增強包容性。當前，金融服務(wù)實體經(jīng)濟仍存在力度不夠大、融資難融資貴、支持中小微企業(yè)覆蓋面不全和金融結(jié)構(gòu)不合理等問題。要緊緊圍繞提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，依法推進金融創(chuàng)新向新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦，推動金融結(jié)構(gòu)向科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融調(diào)整，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和金融高質(zhì)量供給的良性互動，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的金融供給結(jié)構(gòu)。
四是努力增強金融立法協(xié)調(diào)性。那種以中央立法為主，行業(yè)、部門和地方相結(jié)合的立法方式，導(dǎo)致金融制度政出多門、橫向協(xié)同不夠、上下協(xié)調(diào)不力等現(xiàn)象。未來的金融立法要明確其根本性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，頂層規(guī)定國家貨幣政策、金融監(jiān)管體系、金融市場組織和運行規(guī)則、金融機構(gòu)設(shè)立和管理等重要原則，協(xié)調(diào)填補金融調(diào)控、市場、機構(gòu)、監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)制和管理漏洞，調(diào)動信托、金融資產(chǎn)管理、企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃、消費金融等積極因素，同臺演奏金融強國建設(shè)“大合唱”。
?。ㄗ髡呦抵袊田w公司北京民用飛機技術(shù)研究中心正高級經(jīng)濟師，僅代表個人觀點）
