今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。近期，浙江、河南、海南、黑龍江、湖南、四川等地密集召開會議，研究部署相關(guān)工作，聚焦共同富裕、全國統(tǒng)一大市場、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)鍵詞，謀劃好“十五五”重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目。
落實重大戰(zhàn)略任務(wù)
“十五五”是承上啟下的關(guān)鍵五年。在前期研究基礎(chǔ)上，近期各地進一步聚焦重點，謀劃“十五五”規(guī)劃編制。
“和‘十四五’相比，‘十五五’在規(guī)劃編制階段，國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際秩序可能面臨重塑。從國內(nèi)來看，黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對新時代各領(lǐng)域進行了全面規(guī)劃與戰(zhàn)略部署，這對于地方的發(fā)展也提出了新的要求。各地在‘十五五’謀劃過程中，要結(jié)合長遠發(fā)展目標，如人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、穩(wěn)步推動共同富裕等，因地制宜探索和落實各項重大戰(zhàn)略任務(wù)?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。
2021年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布。6月10日，浙江省召開“十五五”規(guī)劃編制專題會議，將“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”作為核心任務(wù)。此前發(fā)布的浙江省委2025年一號文件（即《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》），還圍繞加快縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，推進共同富裕先行示范設(shè)置了階段性目標，其中明確，到2030年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入接近發(fā)達經(jīng)濟體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提高。
黑龍江、湖南等地在“十五五”規(guī)劃的謀劃中，也將“穩(wěn)步推進共同富?！弊鳛橹匾獌?nèi)容?！啊逦濉瘯r期是我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵五年。謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。
在落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的同時，各地也找準自身發(fā)展方位，體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。河南在“十五五”規(guī)劃編制工作推進會上提出，要謀實重點任務(wù)，堅定落實促進中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。吉林提出，要發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重大責(zé)任使命。
“要在全國大局中精準定位，找準自身發(fā)展方位，把國家所需、地方所能緊密結(jié)合，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。”董煜說。
謀劃重大改革舉措
謀劃重大改革舉措，是“十五五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。“黨的二十屆三中全會部署了300多項重要改革舉措?！倍媳硎荆笆逦濉币?guī)劃期和新一輪全面深化改革任務(wù)的落實期有重疊，“十五五”規(guī)劃要和重大改革的時間表、路線圖進行更緊密的結(jié)合。
在各地“十五五”規(guī)劃謀劃中，擴大內(nèi)需暢通經(jīng)濟循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等成為重要的改革關(guān)鍵詞。
四川省提出，在擴大內(nèi)需暢通經(jīng)濟循環(huán)方面，要以積極開放姿態(tài)做全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的參與者、促進者，研究破除顯性和隱性、自然和人為壁壘的措施辦法，深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革；在深化改革擴大開放方面，要著力深化國資國企、民營經(jīng)濟、營商環(huán)境、要素市場化等重點領(lǐng)域改革。
河南省將圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場等關(guān)鍵領(lǐng)域，推出一批創(chuàng)新性、牽引性、標志性舉措。
“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要適應(yīng)國際政治經(jīng)濟安全格局的深刻調(diào)整，適應(yīng)我國發(fā)展階段的歷史性變化，進一步全面深化改革，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為首要目標?！边t福林說，“十五五”時期，要有效緩解短期增長壓力、釋放中長期增長潛力，為加快形成消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長新模式提供重要條件，也將在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、建設(shè)全球最大消費市場中增強全球和區(qū)域合作的戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成具有強勁韌性的中國大市場。
規(guī)劃重大工程項目
重大工程項目與國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，被視為推動規(guī)劃實施的重要載體。記者注意到，在“十五五”規(guī)劃重大項目謀劃中，多地強調(diào)，要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更突出位置，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
例如，天津提出，圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等重點領(lǐng)域，加強重大項目、重點事項謀劃。河北提出全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
國家發(fā)展改革委此前也表示，要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉認為，展望“十五五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進，為我國加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了良好的機遇。其中，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合步伐在加快，為技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力提供了重要的支撐保障；各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是在制造業(yè)領(lǐng)域通過實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，探索出新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育的有效場景。
謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目的同時，各地也著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。青海省強調(diào)，要切實把握補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的現(xiàn)實需求，進一步謀劃鐵路、公路、水網(wǎng)建設(shè)等重大工程，補齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)等短板弱項。河南省也表示要謀劃基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目。
“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、擴大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說，目前，我國綜合交通網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等規(guī)模均位居世界第一，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。然而，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全保障需要相比還存在不少短板弱項，需要在“十五五”時期系統(tǒng)謀劃解決。
吳有紅表示，展望“十五五”，要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益；深化新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用融合和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化布局算力基礎(chǔ)設(shè)施；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施城市更新行動；提升文化、旅游、體育等消費基礎(chǔ)設(shè)施，更好統(tǒng)籌“投資于物”和“投資于人”。
