從黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“新就業(yè)形態(tài)”，到黨的二十大報(bào)告要求“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，再到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)進(jìn)程走上了“快車(chē)道”。
根據(jù)全國(guó)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，包括互聯(lián)網(wǎng)貨車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，占全國(guó)職工總數(shù)的21%。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷增長(zhǎng)擴(kuò)大的同時(shí)，這個(gè)群體的職業(yè)健康問(wèn)題也日益受到關(guān)注。
圖為“司機(jī)健康中心”揭牌儀式。 （資料照片）
2025年6月5日，互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)貨拉拉召開(kāi)司機(jī)健康發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《同城貨運(yùn)司機(jī)健康報(bào)告》，并聯(lián)合深圳市職業(yè)病防治院成立“司機(jī)健康中心”，發(fā)布司機(jī)健康干預(yù)項(xiàng)目，長(zhǎng)期調(diào)查、跟蹤、干預(yù)司機(jī)健康狀況，該舉措為平臺(tái)型企業(yè)保障新就業(yè)群體健康提供了新的實(shí)踐樣本。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者所面臨的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)主要包括生理性風(fēng)險(xiǎn)、心理性風(fēng)險(xiǎn)和安全性風(fēng)險(xiǎn)三大方面。在生理性風(fēng)險(xiǎn)方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)者處于超過(guò)社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度的工作狀態(tài)，長(zhǎng)期的過(guò)度勞累、不規(guī)律飲食和缺乏休息，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)群體出現(xiàn)身體健康問(wèn)題，如腰疼、頸椎疼、腸胃疾病等。
在心理性風(fēng)險(xiǎn)方面，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多是個(gè)體靈活就業(yè)方式，對(duì)于自身不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)保障問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生焦慮心理，同時(shí)又缺乏穩(wěn)定的工作場(chǎng)所與同事網(wǎng)絡(luò)，易產(chǎn)生社交孤立，缺乏情緒支持系統(tǒng)。
在安全性風(fēng)險(xiǎn)方面，交通事故是出行、外賣(mài)、快遞等新業(yè)態(tài)從業(yè)者遭受職業(yè)傷害的主要原因，貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)需長(zhǎng)時(shí)間駕駛，極易引發(fā)疲勞駕駛、交通事故。
深挖其根源，非典型用工關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間不穩(wěn)定與高工作流動(dòng)性以及勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益認(rèn)知與防護(hù)意識(shí)不足是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康問(wèn)題形成的主要原因。一方面，平臺(tái)與勞動(dòng)者之間用工關(guān)系的模糊使得勞動(dòng)者難以納入傳統(tǒng)職業(yè)健康保障體系，既無(wú)法享受法定工傷保險(xiǎn)，也缺乏體檢、防護(hù)、健康管理等基本服務(wù)。另一方面，平臺(tái)算法以效率與用戶(hù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)時(shí)派單、評(píng)分考核、激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化勞動(dòng)節(jié)奏，勞動(dòng)者往往長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度工作以獲得訂單與收入，生理疲勞與心理負(fù)擔(dān)日益加劇，形成慢性健康風(fēng)險(xiǎn)。此外，平臺(tái)勞動(dòng)者普遍缺乏職業(yè)健康檢查和基本的醫(yī)療防護(hù)手段，這無(wú)疑進(jìn)一步加劇了其身體負(fù)擔(dān)與健康風(fēng)險(xiǎn)。
2022年，國(guó)家推動(dòng)“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”工作取得積極成效，兩年時(shí)間參保人數(shù)已經(jīng)突破1000萬(wàn)。新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障制度不要求法定勞動(dòng)關(guān)系，為這部分群體提供了基本職業(yè)傷害保障，是制度公平的補(bǔ)位措施。以貨拉拉平臺(tái)為例，截至目前，貨拉拉針對(duì)司機(jī)職業(yè)傷害保險(xiǎn)累計(jì)投入超過(guò)1.4億元，保險(xiǎn)累計(jì)覆蓋170萬(wàn)新老司機(jī)，平臺(tái)協(xié)助申請(qǐng)理賠司機(jī)超過(guò)1200名，單起案例最高賠付額度超過(guò)百萬(wàn)元，大大增強(qiáng)了平臺(tái)貨運(yùn)司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
在此基礎(chǔ)上，不少平臺(tái)企業(yè)也積極履行社會(huì)責(zé)任，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康方面探索保障機(jī)制。近日，貨拉拉聯(lián)手深圳市職業(yè)病防治院共同成立“司機(jī)健康中心”，標(biāo)志著平臺(tái)企業(yè)開(kāi)始系統(tǒng)性介入靈活就業(yè)群體的職業(yè)健康管理工作。該中心圍繞貨運(yùn)司機(jī)的身體狀況與工作特征，設(shè)計(jì)并發(fā)布了“司機(jī)健康干預(yù)項(xiàng)目”，將健康教育與實(shí)際工作需求相結(jié)合，提升職業(yè)健康服務(wù)的針對(duì)性與實(shí)效性。該平臺(tái)還組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)“司機(jī)健康操”，通過(guò)短視頻與線上課程等方式向司機(jī)普及科學(xué)運(yùn)動(dòng)與身體保健知識(shí)，幫助其在等單、卸貨等碎片時(shí)間中進(jìn)行簡(jiǎn)易鍛煉，緩解長(zhǎng)時(shí)間駕駛導(dǎo)致的腰背勞損、關(guān)節(jié)僵硬等問(wèn)題。
貨拉拉平臺(tái)還建立健康檔案系統(tǒng)，對(duì)司機(jī)進(jìn)行基礎(chǔ)健康信息登記和定期測(cè)評(píng)，根據(jù)個(gè)人健康狀況推薦個(gè)性化改善建議。為進(jìn)一步提升參與度，平臺(tái)引入“運(yùn)動(dòng)+飲食”打卡激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)司機(jī)形成規(guī)律生活習(xí)慣。這一系列措施不僅體現(xiàn)出貨拉拉對(duì)貨車(chē)司機(jī)群體職業(yè)健康的系統(tǒng)關(guān)懷，也為平臺(tái)職業(yè)健康治理體系建設(shè)積累了可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
此外，美團(tuán)、餓了么上線防疲勞機(jī)制，騎手過(guò)度跑單會(huì)被強(qiáng)制下線；滴滴強(qiáng)化安全中心建設(shè)，推出健康培訓(xùn)與緊急救助機(jī)制；順豐同城在線上發(fā)起為騎士們提供傾訴委屈和舒緩情緒的通道等。這些舉措一定程度上回應(yīng)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的健康需求，初步構(gòu)建起平臺(tái)企業(yè)層面的職業(yè)健康防線。
貨拉拉等平臺(tái)的健康舉措，標(biāo)志著平臺(tái)企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)承擔(dān)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康責(zé)任。此舉不僅推動(dòng)平臺(tái)治理從效率導(dǎo)向向人本關(guān)懷轉(zhuǎn)型，也為構(gòu)建多元共治、制度嵌入的職業(yè)健康保障體系提供了現(xiàn)實(shí)范例，具有積極的社會(huì)示范意義。
未來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的職業(yè)健康保護(hù)工作應(yīng)鼓勵(lì)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、工會(huì)等多元主體共同參與，如開(kāi)展健康普查、心理咨詢(xún)、職業(yè)健康教育等，以彌補(bǔ)平臺(tái)在公共健康資源配置中的不足。同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化算法規(guī)則，實(shí)現(xiàn)以人為本的數(shù)據(jù)治理，引導(dǎo)平臺(tái)在派單邏輯中引入工作時(shí)長(zhǎng)限制、強(qiáng)制休息提示等健康友好型機(jī)制，減緩過(guò)勞趨勢(shì)，構(gòu)建更具包容性的勞動(dòng)算法環(huán)境。
與此同時(shí)，還要推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度從試點(diǎn)走向常態(tài)化、全面化，逐步實(shí)現(xiàn)制度擴(kuò)面，明確平臺(tái)責(zé)任邊界與勞動(dòng)者享有的保障權(quán)益。通過(guò)制度性安排與協(xié)同治理，才能真正構(gòu)建起覆蓋全體新就業(yè)群體、預(yù)防與補(bǔ)償并重、享有職業(yè)尊嚴(yán)的職業(yè)健康保護(hù)體系。
（作者系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授）
