5月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過(guò)程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄?/p>
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，我國(guó)城市建設(shè)已從“有沒(méi)有”的規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向“好不好”的質(zhì)量提升階段。在此背景下，實(shí)施城市更新行動(dòng)不僅是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然選擇，更是提升城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要抓手，對(duì)于破解城市發(fā)展瓶頸、優(yōu)化空間資源配置、增強(qiáng)民生福祉具有深遠(yuǎn)意義。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽指出，近年來(lái)，盡管城市更新工作在穩(wěn)步推進(jìn)，但仍面臨諸多難點(diǎn)與堵點(diǎn)，亟待通過(guò)自上而下的頂層設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)各地探索并創(chuàng)新政策機(jī)制?！兑庖?jiàn)》為城市更新工作構(gòu)建了一個(gè)全面而細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)框架，對(duì)各地在“十五五”期間推動(dòng)系列政策創(chuàng)新、制定重點(diǎn)任務(wù)、明確發(fā)展目標(biāo)，具有重大的指導(dǎo)意義。
《意見(jiàn)》圍繞人民關(guān)切部署了8項(xiàng)主要任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。
嚴(yán)躍進(jìn)表示，《意見(jiàn)》的任務(wù)設(shè)計(jì)呈現(xiàn)鮮明的“由小及大”邏輯脈絡(luò)，8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以清晰的層級(jí)次序推進(jìn)城市更新：從微觀單體空間優(yōu)化的既有建筑改造起步，延伸至老舊小區(qū)更新提升居住單元功能，再拓展到完整社區(qū)建設(shè)、城中村改造，城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。這一循序漸進(jìn)的任務(wù)鏈條，既立足民生細(xì)微處破解居住難題，又著眼城市整體能級(jí)提升，為地方實(shí)踐提供了“施工圖”，助力各地高效理解與落實(shí)政策。
“除重點(diǎn)任務(wù)外，《意見(jiàn)》還配套了6項(xiàng)支撐保障體系，實(shí)現(xiàn)了全要素覆蓋?！眹?yán)躍進(jìn)指出，《意見(jiàn)》從機(jī)制創(chuàng)新、用地政策，到房屋權(quán)益保障、多元化融資，再到更新模式引導(dǎo)、法規(guī)完善，形成了立體支持網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)城市更新已從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)重構(gòu)，回應(yīng)了當(dāng)前制約城市更新進(jìn)程的堵點(diǎn)問(wèn)題，為城市高質(zhì)量發(fā)展搭建了可持續(xù)的制度框架。
“隨著我國(guó)城市更新的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，下階段，從各部門到各地有望進(jìn)一步出臺(tái)更細(xì)化、可落地的支持性政策，合力推動(dòng)我國(guó)城市更新進(jìn)入多效益統(tǒng)籌、多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的高質(zhì)量發(fā)展期?！眳墙J表示，在可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)的引領(lǐng)下，我國(guó)城市更新在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生中的重要作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)城市發(fā)展邁向更加綠色、智慧、宜居的高質(zhì)量發(fā)展之路。
