在全球經(jīng)濟治理體系深度變革、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的背景下，我國通過制度型開放推動高水平對外開放新格局加快形成。作為我國制度型開放的“戰(zhàn)略支點”和國家戰(zhàn)略的“試驗田”，海南自貿(mào)港承擔(dān)著“一線放開、二線管住”、全島封關(guān)運作的重大任務(wù)，既要通過壓力測試形成對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系，又要在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下打造國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要交匯點。深度剖析制度型開放壓力測試在海南自貿(mào)港建設(shè)中的理論邏輯、實踐創(chuàng)新與深層矛盾，旨在為全國制度型開放探索更具實效性與普適性的“海南方案”。
推進(jìn)制度型開放需要“壓力測試”
制度型開放壓力測試是我國適應(yīng)對外開放新階段、構(gòu)建開放新范式的理論創(chuàng)新與實踐方法，其本質(zhì)是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略工具，在維護(hù)國家經(jīng)濟安全的前提下，探索制度型開放的最優(yōu)路徑。
當(dāng)下，逆全球化思潮抬頭與地緣政治沖突加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)引發(fā)貿(mào)易摩擦，其根本在于規(guī)則之爭。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的碳關(guān)稅、數(shù)據(jù)本地化等規(guī)則，對我國形成新的規(guī)則壁壘，傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放模式面臨制度滯后壓力。與此同時，國內(nèi)改革也進(jìn)入深水區(qū)。
制度型開放壓力測試是突破內(nèi)外雙重瓶頸的關(guān)鍵抓手，通過模擬高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則與極端外部沖擊，既能為制度創(chuàng)新設(shè)置安全邊界、防范系統(tǒng)性風(fēng)險，又能以問題倒逼機制推動國內(nèi)治理體系實現(xiàn)“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)”的“綱舉目張”式優(yōu)化，推動政策從“碎片化試點”向“整體性重構(gòu)”升級，促進(jìn)開放從“適應(yīng)性調(diào)整”向“引領(lǐng)性變革”模式轉(zhuǎn)型。
5月3日，大批游艇在海南省三亞灣鳳凰島附近的海面上。新華社發(fā)（李學(xué)仕 攝）
從發(fā)展內(nèi)涵看，制度型開放壓力測試體現(xiàn)于三重辯證關(guān)系：
其一，非對稱博弈理論的中國化應(yīng)用，通過局部領(lǐng)域制度創(chuàng)新突破外部規(guī)則圍堵，以差異化策略構(gòu)建規(guī)則競爭優(yōu)勢，在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理、綠色產(chǎn)業(yè)等重點新興領(lǐng)域探索可行之路，重塑國際規(guī)則話語權(quán)。
其二，深化改革的“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”，將開放壓力測試作為破除體制機制障礙的“試金石”，推動改革在容錯、創(chuàng)新中得到深化和發(fā)展，革新除弊、打破困局，實現(xiàn)制度供給與高質(zhì)量發(fā)展需求的動態(tài)平衡。
其三，參與國際治理范式創(chuàng)新，通過“規(guī)則預(yù)適配-本土改造-國際輸出”模式，推動中國方案與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則雙向互動，為全球經(jīng)濟治理提供“漸進(jìn)式開放”新范式。
從現(xiàn)實中的實踐看，開放壓力測試構(gòu)建起與制度型開放緊密耦合的理論應(yīng)用架構(gòu)。空間維度上，以海南自貿(mào)港與內(nèi)地自貿(mào)試驗區(qū)為載體，開展區(qū)域性制度創(chuàng)新試驗；領(lǐng)域維度上，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域，探索前沿規(guī)則體系；時間維度上，形成“短周期壓力測試、中周期制度試驗、長周期規(guī)則博弈”的動態(tài)演進(jìn)機制。
海南自貿(mào)港是目前最適合系統(tǒng)性開展制度型開放壓力測試的區(qū)域，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，通過構(gòu)建“模擬-測試-評估-優(yōu)化”的閉環(huán)機制，系統(tǒng)性驗證海南自貿(mào)港的政策和制度體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的適配性。
第二，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，海南自貿(mào)港正成為連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的重要樞紐。海南自貿(mào)港開放壓力測試應(yīng)積極探索雙循環(huán)下更高水平開放風(fēng)險管控體系，成為檢驗雙循環(huán)接口承壓能力的關(guān)鍵工具。
第三，全島封關(guān)運作的特殊設(shè)計，使海南具備了制度型開放試驗優(yōu)勢和風(fēng)險屏障。通過“一線放開、二線管住”的進(jìn)出口管理制度，可在開放壓力測試過程中有效構(gòu)建風(fēng)險隔離機制。2025年全島封關(guān)運作后，海南自貿(mào)港將憑借全球最大的“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，在為制度創(chuàng)新提供試驗空間的同時，打造一套覆蓋“境外、口岸、境內(nèi)”全鏈條的風(fēng)險防控體系。
海南自貿(mào)港制度型開放壓力測試的成效
海南自貿(mào)港以制度型開放為導(dǎo)向，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”及“五個自由一個安全有序”為政策核心目標(biāo)，在政策設(shè)計、重點領(lǐng)域、監(jiān)管模式及區(qū)域規(guī)則對接等方面開展壓力測試，取得顯著成效。
政策設(shè)計機制上，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度不斷深化，其中，負(fù)面清單持續(xù)壓縮，正面清單不斷擴圍。
重點領(lǐng)域測試中，出臺《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》及“一負(fù)兩正”三張進(jìn)口商品零關(guān)稅清單，針對“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，通過“降低進(jìn)口原材料成本”“免稅購物拉動消費”“設(shè)備免稅吸引高科技企業(yè)”“交通工具零關(guān)稅促進(jìn)航運業(yè)發(fā)展”等進(jìn)行開放試驗。
在跨境數(shù)據(jù)流動方面，通過“游戲出海”共計部署262款游戲，玩家覆蓋148個國家和地區(qū)，港澳臺地區(qū)及東盟十國等地網(wǎng)絡(luò)運行效果良好。組織驗證開通“來數(shù)加工”數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場景，目前已有3家企業(yè)申報并開通跨境業(yè)務(wù)。
金融開放領(lǐng)域成效明顯。2024年上線運行多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），2024年末，全省共開立EF賬戶主賬戶158個，累計發(fā)生收支折合人民幣超過660億元。2024年，自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）收支折合人民幣1.33萬億元，同比增長89.07%；全省跨境收支總額1086.3億美元，同比增長24.4%；合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）分別累計流入、流出19.51億美元和11.48億美元。
海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新范圍持續(xù)擴大，洋浦保稅港區(qū)政策措施（第一批）拓展至洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點全面落地實施；加工增值稅收政策試點范圍擴大到非自貿(mào)港重點園區(qū)、非AEO企業(yè)，獲批或備案試點企業(yè)達(dá)106家。
區(qū)域規(guī)則對接成果豐碩，跨境和解執(zhí)行周期縮短。如“跨境商事和解協(xié)議經(jīng)海南法院確認(rèn)后，可直接申請執(zhí)行”，海南國際仲裁院案件平均執(zhí)行周期從180天降至45天。
與此同時，海南自貿(mào)港制度型開放壓力測試也面臨一些結(jié)構(gòu)性問題。
第一，規(guī)模效應(yīng)與壓力測試需求的矛盾。海南經(jīng)濟體量相對較小，難以完全模擬國際規(guī)則在大規(guī)模市場環(huán)境下的實際影響。如在測試歐盟競爭政策時，面臨市場集中度不足的挑戰(zhàn)。
第二，制度創(chuàng)新與法律銜接困境。海南自貿(mào)港特殊政策與國家現(xiàn)行法律體系存在需協(xié)調(diào)之處。以數(shù)據(jù)出境安全評估為例，數(shù)據(jù)安全法原則性規(guī)定與海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動的創(chuàng)新需求還需進(jìn)一步銜接。
第三，人才短板與開放需求的差距。高端專業(yè)人才短缺制約了開放壓力測試的深度。據(jù)統(tǒng)計，海南金融、法律、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的高端人才密度僅為上海的1/5，難以滿足制度型開放的人才需求。
第四，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對開放目標(biāo)支撐不足。海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比不足60%，產(chǎn)業(yè)支撐能力有待提升。部分開放政策因缺乏產(chǎn)業(yè)承接能力而難以充分發(fā)揮效應(yīng)。
海南自貿(mào)港制度型開放壓力測試場景設(shè)計
設(shè)計方式上，綜合運用多種前沿技術(shù)，將地緣政治等外生變量融入模型，并進(jìn)行壓力梯度分層，模擬復(fù)雜風(fēng)險情境。借助風(fēng)險變量分層模型，全面考量從政策突變到國際規(guī)則重構(gòu)引發(fā)的不同層級壓力變量。利用監(jiān)管沙盒等復(fù)合型測試工具模擬自貿(mào)港運行，為開放壓力測試提供多維度視角。
設(shè)計模式上，涵蓋發(fā)展戰(zhàn)略型、產(chǎn)業(yè)突破型、國際及區(qū)域聯(lián)動型和風(fēng)險極端型四個大類場景。發(fā)展戰(zhàn)略型針對海南自貿(mào)港整體政策的實施影響，產(chǎn)業(yè)突破型針對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新模式與規(guī)則摩擦，國際及區(qū)域聯(lián)動型針對國際規(guī)則區(qū)域協(xié)同與跨境機制的可行性，風(fēng)險極端型針對極端情境測試關(guān)鍵體系的抗壓能力。
設(shè)計機理上，遵循國家和地方協(xié)同設(shè)計原則，國家劃定測試紅線，保障國家安全，地方自主生成具體場景。運用AI技術(shù)構(gòu)建“壓力測試數(shù)字大腦”，實時監(jiān)測風(fēng)險指標(biāo)實現(xiàn)精準(zhǔn)風(fēng)控。通過設(shè)立保險基金、構(gòu)建容錯機制等，覆蓋試錯成本。將測試場景嵌入國際協(xié)定談判，在國際規(guī)則嵌套過程中推動新規(guī)測試。
成果轉(zhuǎn)化上，通過“壓力-響應(yīng)-迭代”的閉環(huán)實現(xiàn)制度持續(xù)優(yōu)化。一方面，識別風(fēng)險漏洞，推動監(jiān)管系統(tǒng)升級，強化風(fēng)險防御能力，將成功經(jīng)驗固化為制度，提升制度競爭力。另一方面，在國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大影響力，推動形成更符合自身發(fā)展需求和全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢的國際規(guī)則。
構(gòu)建海南自貿(mào)港制度型開放壓力測試生態(tài)系統(tǒng)
第一，完善制度設(shè)計體系。推動海南自貿(mào)港制度型開放壓力測試立法，明確測試范圍、程序和容錯機制等。建立“開放壓力測試準(zhǔn)備金”制度，支持重點領(lǐng)域開放壓力測試項目，應(yīng)對試錯成本；完善“風(fēng)險壓力指數(shù)”評估模型，進(jìn)一步提高開放壓力量化管理的精準(zhǔn)度。
第二，強化技術(shù)賦能支撐。建設(shè)“數(shù)字孿生自貿(mào)港”，對封關(guān)運作進(jìn)行全流程模擬。開發(fā)資金、數(shù)據(jù)等跨境流動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升跨境風(fēng)險防控能力。運用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“智能海關(guān)”，實現(xiàn)貨物全鏈條追溯。
第三，深化國際合作對接。與東盟國家建立“開放壓力測試結(jié)果互認(rèn)機制”；將海南自貿(mào)港開放壓力測試成果納入RCEP升級談判，推動形成區(qū)域規(guī)則；參與制定數(shù)字經(jīng)濟、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)。
第四，優(yōu)化要素保障機制。提高“海南自貿(mào)港英才計劃”實效，加強專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)；設(shè)立“制度創(chuàng)新基金”。
未來，要推動海南自貿(mào)港從試驗田成長為規(guī)則引領(lǐng)者。
第一，打造制度型開放示范高地。到今年全島封關(guān)運作時，海南將形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，重點在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域形成中國方案。
第二，構(gòu)建國際規(guī)則對話平臺。定期發(fā)布“全球自貿(mào)港發(fā)展報告”，增強中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。
第三，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，到2035年將海南自貿(mào)港打造成為我國開放型經(jīng)濟新高地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過75%。
第四，完善壓力測試?yán)碚擉w系?？偨Y(jié)提煉海南實踐，構(gòu)建具有中國特色的制度型開放壓力測試?yán)碚摽蚣?，為發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟治理提供新范式。
?。ㄗ髡叻謩e系：海南大學(xué)研究員、海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；海南大學(xué)黨委常委、副校長）
