美麗鄉(xiāng)村是以自然生態(tài)為基礎，融合田園風光與鄉(xiāng)土文化，打造宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。美麗鄉(xiāng)村的“美”既體現(xiàn)為外在的生態(tài)景觀，也涵蓋內在的人文活力，包括生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、農業(yè)現(xiàn)代化、農村社會和諧、文化傳承創(chuàng)新及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等多維度目標。因此，建設美麗鄉(xiāng)村必然是以系統(tǒng)性工程推動鄉(xiāng)村全面振興的實踐過程，通過政策引導、資源整合與多方協(xié)作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)同提升，打造“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。
近年來，美麗鄉(xiāng)村建設成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心抓手。生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》（下稱《實施方案》）提出，到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達40%，重點解決農村環(huán)境質量、農業(yè)綠色發(fā)展、宜居品質提升等問題，包括消除黑臭水體、推進廁所革命、完善基礎設施等。從政策層面看，美麗鄉(xiāng)村不僅是新農村建設的升級版，更是“美麗中國”戰(zhàn)略在農村的具體實踐，強調經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。
工作定位上，要把美麗鄉(xiāng)村建設放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的范疇考慮，跳出單一村莊的局限，注重以縣為單位置于城鄉(xiāng)融合的大格局中謀劃。建設美麗鄉(xiāng)村是“美麗中國”戰(zhàn)略的基層延伸，旨在破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾，推動城鄉(xiāng)要素平等交換與融合發(fā)展。當前，我國城鎮(zhèn)化率已超65%，但農村人口仍占重要比重，城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務差距顯著。為此，《實施方案》提出“整縣推進”模式，要求以縣為單位統(tǒng)籌空間規(guī)劃、產業(yè)布局和資源分配，避免重復建設與資源浪費。例如，龍巖市作為福建省首個全域推進城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)，通過“城鄉(xiāng)一體、一縣一公司”模式，整合投融資、建設與運營，讓老區(qū)蘇區(qū)人民共享城鄉(xiāng)供水一體化建設成果。這一模式既能發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村的輻射作用，又能保留鄉(xiāng)村特色，形成“各美其美、美美與共”的格局。
工作方法上，要學用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜施策。“千萬工程”是美麗鄉(xiāng)村建設的成功范式，其核心經(jīng)驗在于“問題導向”與“久久為功”。首先，需通過深入調研找準痛點，如部分地區(qū)供水不穩(wěn)定、垃圾處理難、產業(yè)空心化等；其次，因地制宜制定策略，如平原地區(qū)可聚焦規(guī)?；r業(yè)，山區(qū)則側重生態(tài)旅游與特色種植。浙江省安吉縣“余村模式”便是典型案例：通過關停污染礦山、轉型生態(tài)旅游，十年間實現(xiàn)從“石頭經(jīng)濟”的臟亂差到“生態(tài)經(jīng)濟”的綠富美蛻變。這種“一村一策”的實踐表明，只有立足實際、分步推進，才能避免“一刀切”的弊端。
工作內容上，既要見物也要見人。一方面，要解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題，包括農村生活污水治理、垃圾無害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染管控，推廣秸稈綜合利用、農膜回收等技術，推動綠色低碳發(fā)展。例如，安徽省通過“生態(tài)清潔小流域”工程，綜合治理水土流失，顯著提升鄉(xiāng)村水質。另一方面，要著力增強農村居民的獲得感，環(huán)境整治與民生改善并重。建設美麗鄉(xiāng)村要始終以“人的獲得感”為標尺。它既包括扎實推進廁所革命、清潔能源替代、鄉(xiāng)村綠化美化等民生工程；又不同于單純的環(huán)境整治，要求通過公共服務均等化、特色產業(yè)培育等方式，讓農民在建設過程中既成為參與者，更成為受益者。同時，需完善公共服務，如建設村級寄遞物流站、推動客貨郵融合，讓農民共享現(xiàn)代化成果。例如，廣東省通過“百千萬工程”，使79%的村莊達到省級美麗宜居標準，衛(wèi)生廁所普及率超95%，顯著提升農民生活品質。
建設美麗鄉(xiāng)村，要求以生態(tài)保護為基底，以農業(yè)現(xiàn)代化為支撐，以文化傳承為靈魂，形成生產、生活、生態(tài)“三生融合”的可持續(xù)發(fā)展格局。它既是鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基石。各地在工作中不僅強調鄉(xiāng)村外在環(huán)境的美化，更注重發(fā)展模式的根本性轉變。
一是深入調研找問題。借鑒“千萬工程”中“規(guī)劃先行、分類施策”的經(jīng)驗，建立動態(tài)調研機制，開展全域摸底調查，厘清資源稟賦與短板。要突出問題導向，聚焦區(qū)域差異化短板，例如中西部地區(qū)需優(yōu)先破解基礎設施薄弱難題，東部地區(qū)可探索生態(tài)資源價值轉化路徑。
二是因地制宜設目標。以文化傳承為靈魂，打造“一村一品”，激活地域特色。同時，在規(guī)劃中需區(qū)分生態(tài)保護區(qū)、農業(yè)主導區(qū)、文旅融合區(qū)等功能定位，結合地域特色制定指標體系，培育多元發(fā)展模式，避免“千村一面”。
三是一張藍圖干到底。將產業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎設施、公共服務、文化傳承等納入統(tǒng)一規(guī)劃體系，避免碎片化建設，推進“多規(guī)合一”。建立全過程監(jiān)管體系，并納入鄉(xiāng)村振興考核體系，強化規(guī)劃剛性約束，保障規(guī)劃剛性執(zhí)行。激活多元主體協(xié)同，壓實政府責任鏈，激發(fā)村民內生動力，引入社會力量賦能，實現(xiàn)從“政府主導”到“共建共享”，構建長效管護機制。
（作者系北京科技大學鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長、能源與環(huán)境工程學院教授）
