近日，新修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，將于2025年9月1日起施行。這是繼2004年全面修訂、2013年部分修改后，對我國傳染病防治法律體系的一次系統(tǒng)性完善，將進一步提升我國應(yīng)對傳染病的能力，更好保障人民生命健康與公共衛(wèi)生安全。
專家表示，新修訂的傳染病防治法實現(xiàn)了從“疾病控制”到“系統(tǒng)治理”的重大轉(zhuǎn)變，筑牢了覆蓋“預(yù)防、控制、救治、保障”的全鏈條防控屏障，為新時代傳染病防治工作提供了堅實基礎(chǔ)。
筑牢法治根基 保障人民健康
據(jù)悉，我國的傳染病防治法于1989年正式實施，并于2004年和2013年進行了兩次修訂、修改，每一次調(diào)整都緊密回應(yīng)了公共衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)與需求。面對全球新發(fā)傳染病頻發(fā)、治理需求升級等新形勢，2025年傳染病防治法進行了全面修訂。新修訂的傳染病防治法包括總則，預(yù)防，監(jiān)測、報告和預(yù)警，疫情控制，醫(yī)療救治，保障措施，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則，共9章115條。
連日來，天津市中醫(yī)文化市集西青站暨“百市千縣”中醫(yī)藥文化惠民活動在楊柳青古鎮(zhèn)舉辦，為市民呈現(xiàn)了一場中醫(yī)藥文化盛宴。圖為市民在活動現(xiàn)場品嘗養(yǎng)生飲品。記者 李然 攝
全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹表示，新修訂的傳染病防治法堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，健全完善了傳染病防治的相關(guān)制度機制，對進一步加強傳染病防治工作，保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。
中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所醫(yī)療衛(wèi)生法制研究室主任曹艷林指出，新法首次在總則中明確“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民至上、生命至上”原則，為我國傳染病防治工作提供了堅實的政治保障。其中，堅持“人民至上、生命至上”原則意味著在今后的傳染病防治工作中，將以保障人民生命健康為首要目標(biāo)，彰顯了我國社會主義制度的本質(zhì)特征與強大生命力。
專家表示，此次修訂傳染病防治法不僅總結(jié)了過往的防控經(jīng)驗，還著眼未來，通過制度創(chuàng)新提升了防控效能，推動我國傳染病防治工作邁上法治化、現(xiàn)代化的新征程。
創(chuàng)新防控理念 完善全鏈條防控機制
“新法的頒布為構(gòu)建以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體，防治結(jié)合、全社會協(xié)同的疾控體系提供了堅實的法治保障，將有力提升我國傳染病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、檢驗檢測、醫(yī)療救治等核心能力。”中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會副秘書長劉霞說。
曹艷林表示，新修訂的傳染病防治法突破了傳統(tǒng)的疾病控制思維，確立了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、依法防控、科學(xué)防控”的方針，將傳染病防治納入國家安全與社會穩(wěn)定的大局進行考量，實現(xiàn)了從“疾病控制”到“系統(tǒng)治理”的重大轉(zhuǎn)變。
在預(yù)防環(huán)節(jié)，新修訂的傳染病防治法強調(diào)關(guān)口前移。通過建立健全傳染病監(jiān)測預(yù)警體系，拓展癥狀監(jiān)測范圍，建立智慧化多點觸發(fā)機制，提高了對傳染病的早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力?！袄?，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，分析醫(yī)療機構(gòu)就診數(shù)據(jù)、藥店銷售數(shù)據(jù)和人群流動數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)對傳染病的早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警?！辈芷G林說，同時加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層防控能力，普及健康知識，從源頭降低傳染病發(fā)生風(fēng)險。
防治結(jié)合方面，新修訂的傳染病防治法進一步明確了疾病預(yù)防控制機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的職責(zé)分工和協(xié)作機制。雙方通過信息共享、人員培訓(xùn)和技術(shù)支持等方式，實現(xiàn)醫(yī)防融合，形成防治合力。依法防控，保障防控措施合法規(guī)范，完善疫情報告、通報和公布制度，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范防控措施實施程序。此外，新法鼓勵開展傳染病防治的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用先進檢測技術(shù)、治療方法和疫苗，依據(jù)科學(xué)研究結(jié)果制定和調(diào)整防控策略。
傳染病分類管理是防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新修訂的傳染病防治法在原有分類（甲類、乙類和丙類）的基礎(chǔ)上，增加了“突發(fā)原因不明的傳染病”類別，以傳染病對人體健康和社會的危害程度、預(yù)防控制措施強度作為分類標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。
壓實四方責(zé)任 強化防控保障措施
重大傳染病疫情防控需要全社會參與，形成協(xié)同聯(lián)動。新修訂的傳染病防治法提出，“國家建立健全傳染病防治體制機制，明確屬地、部門、單位和個人責(zé)任，實行聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。”
曹艷林表示，新修訂的傳染病防治法首次以專項條款的形式界定了“屬地、部門、單位、個人”四方責(zé)任，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰的立體化防控網(wǎng)絡(luò)。其中，屬地政府對本行政區(qū)域傳染病防控工作負總責(zé)，在疫情監(jiān)測、信息報告、防控措施組織實施以及物資保障等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；各行業(yè)主管部門之間需協(xié)同配合，衛(wèi)生健康主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)，疾病預(yù)防控制部門負責(zé)預(yù)防控制的組織指導(dǎo)，公安、交通運輸、教育等部門按照各自職責(zé)，在交通管制、物資運輸、學(xué)校疫情防控等方面協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力；各類用人單位要建立健全疫情防控工作責(zé)任制和管理制度，做好員工健康監(jiān)測，制定應(yīng)急處置預(yù)案；個人作為自身健康第一責(zé)任人，需如實報告健康信息，配合隔離治療、流行病學(xué)調(diào)查等防控措施，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，對故意隱瞞病情等違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。
“新法在監(jiān)測預(yù)警與醫(yī)療救治方面進行了全面升級?！辈芷G林說，在監(jiān)測預(yù)警上，加強了傳染病監(jiān)測，建立多途徑、多渠道的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報，建立信息共享機制和預(yù)警制度。在醫(yī)療救治方面，完善傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建綜合醫(yī)療救治體系，加強重癥患者救治，提升救治能力。同時，在發(fā)熱門診建設(shè)、預(yù)檢分診制度、中西醫(yī)結(jié)合、藥品醫(yī)療器械審批等多方面進行了優(yōu)化。
此外，新修訂的傳染病防治法注重平衡公共利益與個體權(quán)益。明確防控措施的合法性邊界，嚴(yán)格限制政府應(yīng)急權(quán)力的行使主體和程序，保障公民基本權(quán)利。規(guī)定被隔離人員的醫(yī)療救治、生活保障等權(quán)利，遵循比例原則選擇對個人權(quán)益損害最小的防控措施，并為單位和個人提供權(quán)益受損時的救濟途徑。
“在全球化背景下，新法中的‘動態(tài)分類管理’‘社會共治’等創(chuàng)新機制，不僅在我國的傳染病防治工作中發(fā)揮了重要作用，也為全球衛(wèi)生治理提供了有益的參考和借鑒?！辈芷G林說。
