全國(guó)首例跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易落地、汽車行業(yè)發(fā)出反“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)倡議、首個(gè)民營(yíng)資本參股的核電項(xiàng)目建設(shè)迎來關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)……這個(gè)春天，放眼全國(guó)，改革正以破冰之勢(shì)，奏響破立并舉、互促共進(jìn)、向新而行的三重變奏曲。
越是在亂云飛渡的復(fù)雜環(huán)境中前行，越要迎難而上奮力打開改革發(fā)展新天地。今年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。在“十四五”收官之年，聚焦一個(gè)“改”字，各項(xiàng)政策舉措落地落細(xì)，將推動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展增活力添動(dòng)力。
破立并舉：讓“大市場(chǎng)”暢通“大循環(huán)”
5270萬(wàn)度！自3月10日起，連續(xù)22天，廣西、云南的綠電跨越兩千多公里，點(diǎn)亮了上海的工廠。全國(guó)首例跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易落地，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)邁上新臺(tái)階。這也是“大市場(chǎng)”暢通“大循環(huán)”的生動(dòng)寫照。
好的市場(chǎng)環(huán)境，既是城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性“軟實(shí)力”，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。當(dāng)前，有些地方仍存在依靠規(guī)模擴(kuò)張的慣性思維和路徑依賴，重優(yōu)惠、輕改革，重指標(biāo)、輕實(shí)質(zhì)。“產(chǎn)品、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)存在不同程度地方保護(hù)以及‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)扭曲、資源錯(cuò)配，制約高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員劉現(xiàn)偉說。
以更大決心深化改革開放，不斷除障礙、增動(dòng)能，尤為迫切?！霸鷮?shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。”今年政府工作報(bào)告指明方向。
我國(guó)14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答題。
“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)”“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革”“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”……促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，一系列政策舉措加快推進(jìn)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要破除，市場(chǎng)分割、行業(yè)內(nèi)卷亦是如此。
“加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”……縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，瞄準(zhǔn)的是制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，最終目標(biāo)是系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
政策思路更加明確，行動(dòng)措施更為積極。國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門密集部署，將解決行業(yè)“內(nèi)卷”問題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新升級(jí)有效結(jié)合起來。
限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊(cè)地，強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)……針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，將于4月20日起正式施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，細(xì)化完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)等。
汽車、光伏等多個(gè)行業(yè)企業(yè)也在加快探索“破卷之法”。日前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)車企發(fā)出倡議，禁止通過拉踩、攀比制造惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)從“數(shù)據(jù)競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“服務(wù)、價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)”。
改革有破有立，得其法則事半功倍。以“大市場(chǎng)”暢通“大循環(huán)”，要“破”更要“立”。
“要推出新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制等?！闭ぷ鲌?bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，今年將從“要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的”三個(gè)維度提出具體舉措，引導(dǎo)地方真正發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展。
互促共進(jìn)：積能蓄勢(shì)激活力提信心
浙江溫州蒼南，三澳核電一期項(xiàng)目建設(shè)迎來關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：1號(hào)機(jī)組將在4月開始熱試，預(yù)計(jì)今年年底正式投產(chǎn)。而2號(hào)機(jī)組正處于冷試準(zhǔn)備階段。
2020年，這里實(shí)現(xiàn)了我國(guó)民資參與核電建設(shè)的“破冰”，吉利集團(tuán)占股2%。到了2024年8月核準(zhǔn)的三澳核電二期，參股比例提升至10%。
從2%到10%，民營(yíng)資本入股核電項(xiàng)目的比例之變，折射出我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展。
當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總數(shù)92%以上；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)有42萬(wàn)多家，占比超92%；在出口強(qiáng)勁的“新三樣”中，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)超過一半。
面對(duì)世界百年變局，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，充分有效激發(fā)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體活力至關(guān)重要。
近年來我國(guó)作出一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，但一些政策執(zhí)行力度和效果仍不及預(yù)期。在劉現(xiàn)偉看來，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，表明政策重心正從“頂層設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“執(zhí)行效能”，各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)民企獲得感和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心。
今年以來，全國(guó)各地的重大項(xiàng)目清單里，積極的變化正在顯現(xiàn)。以山東為例，2025年春季全省高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，集中開工的1006個(gè)重大項(xiàng)目里，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、投資金額雙雙過半。
加力支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作的同時(shí)，一系列舉措瞄準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力：優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)設(shè)備更新的融資環(huán)境，加大力度實(shí)施貸款貼息；推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快出臺(tái)；開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)……
政策利好正逐步轉(zhuǎn)為發(fā)展信心。今年1至2月，制造業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)10.2%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長(zhǎng)8.0%。2月，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)創(chuàng)下近四年來的最高值。
實(shí)踐證明，前進(jìn)道路上，只有推進(jìn)國(guó)企和民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，才能形成各展所長(zhǎng)、相得益彰的發(fā)展格局。
今年政府工作報(bào)告提出，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。
打好改革收官之戰(zhàn)，既要繼續(xù)突出體制機(jī)制類改革任務(wù)的“形神兼?zhèn)洹?，也要促?chuàng)新優(yōu)布局、提高功能使命類任務(wù)的成色。比如，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要更加注重通過自主內(nèi)生培育、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股權(quán)合作、打造投資平臺(tái)等多種模式推進(jìn)。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國(guó)企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，2025年國(guó)企民企合作機(jī)會(huì)主要在兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯的領(lǐng)域，如半導(dǎo)體設(shè)備、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)企可發(fā)揮資本、場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，民企貢獻(xiàn)敏捷創(chuàng)新，形成“技術(shù)攻關(guān)—場(chǎng)景驗(yàn)證—市場(chǎng)推廣”的協(xié)同鏈條。
向“新”而行：引導(dǎo)要素資源加速聚集
深化要素市場(chǎng)化配置改革，還要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。
“深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)”“深化人才分類評(píng)價(jià)改革和科教界‘帽子’治理”“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”……今年政府工作報(bào)告中一項(xiàng)項(xiàng)部署，釋放出引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源加速向“新”集聚的信號(hào)。
資本市場(chǎng)是資金流動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是市場(chǎng)信息的交匯區(qū)域。只有充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的樞紐功能，才能實(shí)現(xiàn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)的高水平循環(huán)。
以科創(chuàng)板為例，上交所數(shù)據(jù)顯示，近三年來，科創(chuàng)板公司研發(fā)投入復(fù)合增長(zhǎng)率超過28%，2024年前三季度研發(fā)投入超1000億元，超過同期凈利潤(rùn)的兩倍。
開源證券副總裁、研究所所長(zhǎng)孫金鉅說，資本市場(chǎng)能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)提供多樣化的融資渠道和長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，滿足其在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期等全生命周期的融資需求。同時(shí)，資本市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制能夠更精準(zhǔn)地反映企業(yè)的創(chuàng)新價(jià)值和發(fā)展前景，為新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)提供合理估值。
人是生產(chǎn)和創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，也需要“投資于人”。
上海去年底發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作的通知》，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推出一系列技能人才培養(yǎng)新政。溫州探索中的“科技人才貸”則鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新契合科技人才的金融產(chǎn)品，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。
數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》提出，通過推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。
國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏說，今年將統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)劃編制工作，加快形成數(shù)據(jù)領(lǐng)域的規(guī)劃體系，制定印發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的文件，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，組織開展數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。
改革大潮，浩浩蕩蕩，勢(shì)不可擋。圍繞黨的二十屆三中全會(huì)描繪的“改革路線圖”，我們必須以歷史主動(dòng)精神擔(dān)當(dāng)作為，以自我革命勇氣清障破壁，以全面深化改革賦能高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
