全國首例跨經(jīng)營區(qū)綠電交易落地、汽車行業(yè)發(fā)出反“內(nèi)卷式”惡性競爭倡議、首個民營資本參股的核電項目建設(shè)迎來關(guān)鍵節(jié)點……這個春天，放眼全國，改革正以破冰之勢，奏響破立并舉、互促共進、向新而行的三重變奏曲。
越是在亂云飛渡的復(fù)雜環(huán)境中前行，越要迎難而上奮力打開改革發(fā)展新天地。今年政府工作報告提出，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。在“十四五”收官之年，聚焦一個“改”字，各項政策舉措落地落細(xì)，將推動各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，為高質(zhì)量發(fā)展增活力添動力。
破立并舉：讓“大市場”暢通“大循環(huán)”
5270萬度！自3月10日起，連續(xù)22天，廣西、云南的綠電跨越兩千多公里，點亮了上海的工廠。全國首例跨經(jīng)營區(qū)綠電交易落地，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)邁上新臺階。這也是“大市場”暢通“大循環(huán)”的生動寫照。
好的市場環(huán)境，既是城市競爭的關(guān)鍵性“軟實力”，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。當(dāng)前，有些地方仍存在依靠規(guī)模擴張的慣性思維和路徑依賴，重優(yōu)惠、輕改革，重指標(biāo)、輕實質(zhì)?！爱a(chǎn)品、服務(wù)市場和要素市場存在不同程度地方保護以及‘內(nèi)卷式’競爭，造成市場扭曲、資源錯配，制約高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員劉現(xiàn)偉說。
以更大決心深化改革開放，不斷除障礙、增動能，尤為迫切?！霸鷮嵧七M重點領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。”今年政府工作報告指明方向。
我國14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是中國式現(xiàn)代化進程中的必答題。
“有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點”“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革”“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制”……促進城鄉(xiāng)要素順暢流動，一系列政策舉措加快推進。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要破除，市場分割、行業(yè)內(nèi)卷亦是如此。
“加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割”“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”……縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，瞄準(zhǔn)的是制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，最終目標(biāo)是系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
政策思路更加明確，行動措施更為積極。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門密集部署，將解決行業(yè)“內(nèi)卷”問題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新升級有效結(jié)合起來。
限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地，強制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)……針對企業(yè)反映強烈的問題，將于4月20日起正式施行的《公平競爭審查條例實施辦法》，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)等。
汽車、光伏等多個行業(yè)企業(yè)也在加快探索“破卷之法”。日前，中國汽車工業(yè)協(xié)會對車企發(fā)出倡議，禁止通過拉踩、攀比制造惡性競爭，推動行業(yè)從“數(shù)據(jù)競賽”轉(zhuǎn)向“服務(wù)、價值競爭”。
改革有破有立，得其法則事半功倍。以“大市場”暢通“大循環(huán)”，要“破”更要“立”。
“要推出新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制等。”政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，今年將從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”三個維度提出具體舉措，引導(dǎo)地方真正發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位競爭、差異化發(fā)展。
互促共進：積能蓄勢激活力提信心
浙江溫州蒼南，三澳核電一期項目建設(shè)迎來關(guān)鍵節(jié)點：1號機組將在4月開始熱試，預(yù)計今年年底正式投產(chǎn)。而2號機組正處于冷試準(zhǔn)備階段。
2020年，這里實現(xiàn)了我國民資參與核電建設(shè)的“破冰”，吉利集團占股2%。到了2024年8月核準(zhǔn)的三澳核電二期，參股比例提升至10%。
從2%到10%，民營資本入股核電項目的比例之變，折射出我國民營經(jīng)濟發(fā)展空間的拓展。
當(dāng)前民營企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)總數(shù)92%以上；國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)有42萬多家，占比超92%；在出口強勁的“新三樣”中，民營企業(yè)貢獻超過一半。
面對世界百年變局，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，充分有效激發(fā)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體活力至關(guān)重要。
近年來我國作出一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，但一些政策執(zhí)行力度和效果仍不及預(yù)期。在劉現(xiàn)偉看來，今年政府工作報告強調(diào)扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，表明政策重心正從“頂層設(shè)計”轉(zhuǎn)向“執(zhí)行效能”，各地各部門要切實增強民企獲得感和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心。
今年以來，全國各地的重大項目清單里，積極的變化正在顯現(xiàn)。以山東為例，2025年春季全省高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)現(xiàn)場推進會上，集中開工的1006個重大項目里，民營企業(yè)項目數(shù)量、投資金額雙雙過半。
加力支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作的同時，一系列舉措瞄準(zhǔn)民營企業(yè)難點痛點精準(zhǔn)發(fā)力：優(yōu)化民營企業(yè)設(shè)備更新的融資環(huán)境，加大力度實施貸款貼息；推動民營經(jīng)濟促進法盡快出臺；開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動……
政策利好正逐步轉(zhuǎn)為發(fā)展信心。今年1至2月，制造業(yè)民間投資同比增長10.2%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長8.0%。2月，中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)創(chuàng)下近四年來的最高值。
實踐證明，前進道路上，只有推進國企和民企優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，才能形成各展所長、相得益彰的發(fā)展格局。
今年政府工作報告提出，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。
打好改革收官之戰(zhàn)，既要繼續(xù)突出體制機制類改革任務(wù)的“形神兼?zhèn)洹?，也要促?chuàng)新優(yōu)布局、提高功能使命類任務(wù)的成色。比如，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要更加注重通過自主內(nèi)生培育、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股權(quán)合作、打造投資平臺等多種模式推進。
陽光時代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，2025年國企民企合作機會主要在兩者優(yōu)勢互補明顯的領(lǐng)域，如半導(dǎo)體設(shè)備、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國企可發(fā)揮資本、場景優(yōu)勢，民企貢獻敏捷創(chuàng)新，形成“技術(shù)攻關(guān)—場景驗證—市場推廣”的協(xié)同鏈條。
向“新”而行：引導(dǎo)要素資源加速聚集
深化要素市場化配置改革，還要創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。
“深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設(shè)”“深化人才分類評價改革和科教界‘帽子’治理”“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”……今年政府工作報告中一項項部署，釋放出引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源加速向“新”集聚的信號。
資本市場是資金流動的中心環(huán)節(jié)，是市場信息的交匯區(qū)域。只有充分發(fā)揮資本市場的樞紐功能，才能實現(xiàn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)的高水平循環(huán)。
以科創(chuàng)板為例，上交所數(shù)據(jù)顯示，近三年來，科創(chuàng)板公司研發(fā)投入復(fù)合增長率超過28%，2024年前三季度研發(fā)投入超1000億元，超過同期凈利潤的兩倍。
開源證券副總裁、研究所所長孫金鉅說，資本市場能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)提供多樣化的融資渠道和長期穩(wěn)定的資金支持，滿足其在初創(chuàng)期、成長期和成熟期等全生命周期的融資需求。同時，資本市場的定價機制能夠更精準(zhǔn)地反映企業(yè)的創(chuàng)新價值和發(fā)展前景，為新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)提供合理估值。
人是生產(chǎn)和創(chuàng)新的主體，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻，也需要“投資于人”。
上海去年底發(fā)布《關(guān)于進一步加強本市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)試點工作的通知》，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推出一系列技能人才培養(yǎng)新政。溫州探索中的“科技人才貸”則鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新契合科技人才的金融產(chǎn)品，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。
數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出，通過推動數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應(yīng)。
國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏說，今年將統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)劃編制工作，加快形成數(shù)據(jù)領(lǐng)域的規(guī)劃體系，制定印發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的文件，加快推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，組織開展數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)的建設(shè)。
改革大潮，浩浩蕩蕩，勢不可擋。圍繞黨的二十屆三中全會描繪的“改革路線圖”，我們必須以歷史主動精神擔(dān)當(dāng)作為，以自我革命勇氣清障破壁，以全面深化改革賦能高質(zhì)量發(fā)展，加快推進中國式現(xiàn)代化。
