2024年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜形勢，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標順利實現(xiàn)，其中制造業(yè)投資和出口表現(xiàn)亮眼。宏觀政策及時抓住了影響經(jīng)濟增長的癥結(jié)，部署出臺一攬子增量政策，推動社會信心有效提振、經(jīng)濟明顯回升，預(yù)計2025年經(jīng)濟基本面好于去年。中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費”作為今年九大任務(wù)第一點，并要求實施更加積極有為的宏觀政策。從財政政策視角出發(fā)，我們提出了民生財政，財政與消費結(jié)合，財政與貨幣結(jié)合，財政與產(chǎn)業(yè)、科技等結(jié)合的政策建議，推動我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
2024年經(jīng)濟平穩(wěn)增長 預(yù)期目標順利實現(xiàn)
2024年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破130萬億元，按不變價格計算，比上年增長5.0%，順利實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標。在政策帶動下，消費增速邊際轉(zhuǎn)暖，房地產(chǎn)對經(jīng)濟的下拉效應(yīng)逐漸減弱。同時，制造業(yè)投資保持快速增長，對經(jīng)濟的拉動作用增強；基礎(chǔ)設(shè)施投資保持相對平穩(wěn)；外需對全年經(jīng)濟增長的貢獻較為顯著。
分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用已恢復(fù)至歷史常態(tài)。第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長形成明顯上拉。其中，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為34.7%，是長期以來GDP增速第一大貢獻行業(yè)類別。尤其是制造業(yè)增速較快，高于其他工業(yè)門類。第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率為56.2%。
新春伊始，各地企業(yè)開足馬力趕訂單、忙生產(chǎn)，力爭“開門紅”。
圖為在浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)一家外貿(mào)企業(yè)，工人在對準備銷往海外的自行車鋼圈進行拋光作業(yè)。新華社發(fā)（胡劍歡 攝）
三大需求協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行。消費需求持續(xù)擴大，投資增長總體平穩(wěn)，凈出口穩(wěn)中有進。最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為44.5%、25.2%和30.3%，分別拉動GDP增長2.2個百分點、1.3個百分點和1.5個百分點。
受以舊換新等政策提振，消費有所轉(zhuǎn)暖。2024年我國消費呈現(xiàn)以下特征：一是必選消費韌性較強，如限額以上糧油、食品、飲料、煙酒類零售額同比增速高于社會消費品整體增速。二是服務(wù)消費強于實物消費。三是線上消費強于線下消費。2024年實物商品網(wǎng)上零售額同比增速為6.5%，高于消費整體增速，占全社會消費品零售總額的比重達到26.8%。四是低線城市消費增速韌性強于一線城市。五是鄉(xiāng)村消費強于城鎮(zhèn)消費。
“兩新”政策助推部分品類消費增速明顯回升，2025年政策加力有望助推消費進一步回升。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，主要在全國范圍內(nèi)開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”，各地因地制宜推出相應(yīng)政策。2024年全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率從6月開始連續(xù)7個月超過50%，全年國內(nèi)零售量達到1100萬輛。
制造業(yè)投資保持高速增長，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)投資增速自2023年7月開始逐月抬升，2024年延續(xù)了這一趨勢，2024年投資增速達9.2%，高于固定資產(chǎn)投資全行業(yè)整體增速6個百分點，對經(jīng)濟增長和投資發(fā)力形成支撐。分結(jié)構(gòu)看，多數(shù)制造業(yè)子行業(yè)保持高速增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資延續(xù)較高景氣態(tài)勢。
基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長。2024年全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4.4%，保持平穩(wěn)增長，其中水泥、混凝土、鋼材等行業(yè)高頻指標印證基建增速較為平穩(wěn)。
出口金額創(chuàng)歷史新高。2024年全年出口額和貿(mào)易差額創(chuàng)下歷史新高。2024年中國出口總金額為3.58萬億美元，同比增長5.9%，我國出口的競爭力持續(xù)增強。2024年進口2.56萬億美元，同比增長1.1%；貿(mào)易差額達9922億美元，同比增長21%。從出口區(qū)域來看，四季度以來對東盟、美國、歐盟、非洲的出口增速均維持逐月向好態(tài)勢，出口多元化態(tài)勢明顯。從出口產(chǎn)品來看，制造業(yè)是中國出口的基礎(chǔ)，產(chǎn)能充沛且市場適應(yīng)能力強。
物價水平總體平穩(wěn)處于低位，PPI有收斂企穩(wěn)跡象。2024年，居民消費價格指數(shù)（CPI）同比增長0.2%，增速處于較低水平。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）在負區(qū)間運行，四季度以來降幅有所縮窄，有收斂企穩(wěn)跡象。此外，金融數(shù)據(jù)中，M2與M1同比增速差額領(lǐng)先PPI大概6個月，四季度以來貨幣增速差額已連續(xù)3個月縮窄，預(yù)示PPI有企穩(wěn)跡象。
財政收入增長扭負為正 財政政策更加積極
2024年，全國一般公共預(yù)算收入同比增長轉(zhuǎn)負為正，財政支出持續(xù)加力且結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。財政政策更加積極，用好中央財政的赤字空間，并增強地方財力，加快落實一攬子隱性債務(wù)化解政策。
2024年，全國一般公共預(yù)算收入219702億元，同比增長1.3%，預(yù)算完成率為98.1%。其中，全國稅收收入174972億元，比上年下降3.4%；非稅收入44730億元，比上年增長25.4%。全國一般公共預(yù)算支出284612億元，同比增長3.6%，預(yù)算完成度約99.7%。中央支出快于地方支出，顯示出隨著特別國債等政策逐步落地，中央財政支出在穩(wěn)增長中的作用邊際增強。支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，社會保障和就業(yè)支出、教育支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、衛(wèi)生健康支出占總支出比重約53.8%。此外，科學(xué)技術(shù)支出約1.2萬億元，凸顯了我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中對科技的重要程度。
黨的二十屆三中全會提出，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，中央經(jīng)濟工作會議對此進行了進一步部署。無論是從我國自身的債務(wù)結(jié)構(gòu)看，還是從國際橫向?qū)Ρ瓤?，我國中央財政均有較為明顯的發(fā)力空間。提高財政赤字，尤其是中央財政將明顯發(fā)力，是更加積極的財政政策的突出體現(xiàn)。
當前，地方政府面臨較為突出的財政收支壓力，更加積極的財政政策還應(yīng)體現(xiàn)在多措并舉增強地方財力，提升地方發(fā)展積極性。一是在短期內(nèi)盡快提升地方政府的可用財力，并優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。包括提高各類政府債券的發(fā)行規(guī)模、發(fā)行節(jié)奏和使用效率，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移，讓財政資金直達基層；提高資金使用效率，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。二是在中長期發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進財稅體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力。三是繼續(xù)落實好一攬子、綜合性、靶向準的隱性債務(wù)化解政策。
推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的政策建議
2024年9月26日中央政治局會議召開以來，我國宏觀政策明顯加力，并且政策力度只增不減，對推動經(jīng)濟指標改善起到了重要作用，預(yù)計2025年我國經(jīng)濟形勢將好于去年。中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費”作為九大任務(wù)第一點，并要求實施更加積極有為的宏觀政策。從財政政策視角出發(fā)，建議從民生財政、財政與消費結(jié)合、財政與貨幣結(jié)合、財政與產(chǎn)業(yè)和科技結(jié)合等四個方面發(fā)力推動經(jīng)濟持續(xù)向好。
第一，財政政策支出結(jié)構(gòu)向民生財政轉(zhuǎn)型，給予居民和中小企業(yè)更多支持。居民端，對部分困難群體發(fā)放定向補貼，增加失業(yè)救濟和提供特別援助等；也可以考慮以家庭為單位，向低收入家庭提供消費補助。企業(yè)端，以免稅負、為企業(yè)的五險一金提供政策補貼等工具鼓勵服務(wù)業(yè)等就業(yè)彈性較大的行業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)活力，鼓勵支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。此外，完善社會保障體系，提升居民養(yǎng)老、醫(yī)療、住房的安全感。完善社會保障制度，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老金替代率；加強醫(yī)療保障體系建設(shè)，降低個人醫(yī)療費用負擔(dān)；發(fā)展多層次住房保障體系，解決低收入家庭住房問題。
第二，強化財政政策與提振消費政策的協(xié)同配合，提升逆周期調(diào)節(jié)的針對性。一是為“兩新”政策提供更多財政支持。2024年，財政政策與消費政策的結(jié)合取得了一定效果，“兩新”支持的耐用品消費增速明顯抬升。取得一定成效的“兩新”政策將得到財政政策的更大支持，通過增加發(fā)行超長期特別國債提供充足資金，擴大政策涵蓋的產(chǎn)品和領(lǐng)域，加大財政對終端消費直接投入。二是提升社會保障水平，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。三是穩(wěn)住樓市。用好財政與準財政資金，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。用好土地儲備專項債，完善專項債收購存量商品房作為保障性住房的落地機制，改善房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流和居民樓市預(yù)期，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
第三，強化更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策的協(xié)同配合。政府債券是財政政策與貨幣政策協(xié)同配合的重要結(jié)合部。2024年以來，政府債券累計值占社融比重呈逐月抬高態(tài)勢，為貸款之外的第二大融資部門，可見政府債券加力發(fā)行對社融形成直接的貢獻。此外，政府債券發(fā)行還可發(fā)揮牽引作用，拉動實體經(jīng)濟融資需求，對拉動貸款等社會融資形成間接的貢獻。從金融市場來看，財政政策更加積極，一方面可以改善經(jīng)濟基本面，引導(dǎo)金融機構(gòu)預(yù)期；另一方面通過加大政府債券供給，改善債券市場供求格局，推動國債收益率曲線更加合理健康，并為央行提供二級市場買賣國債的基礎(chǔ)，多維度實現(xiàn)財政與貨幣的政策協(xié)調(diào)。
第四，強化財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等的協(xié)同配合，以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并強調(diào)了綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。財政政策可以通過政府引導(dǎo)基金、貸款貼息等方式提供財力支撐，扶持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)科學(xué)研究，起到培育市場的積極作用。隨著新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，市場逐步發(fā)揮資源配置的決定性作用，財政資源轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境等方面。伴隨新興產(chǎn)業(yè)逐步成熟，可能出現(xiàn)不同形式的惡性競爭，不利于行業(yè)長遠發(fā)展，財政資源應(yīng)成為完善公共治理、加強市場監(jiān)管的重要支撐。通過多項政策協(xié)同，適應(yīng)不同新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與政策需求，支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄗ髡叻謩e系中國社會科學(xué)院財稅研究中心副主任、研究員；中國銀行間市場交易商協(xié)會項目主管）
