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　　正在日本訪問的美國總統(tǒng)拜登23日在東京宣布，“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）正式啟動。這一所謂經(jīng)濟框架，由拜登本人在去年10月第16屆東亞峰會上首次提出，其后一直充滿不透明、不確定性。它的匆忙出籠實際上是拜登為掩蓋其在國際國內(nèi)的頹勢、爭奪美國中期選舉選票而推出的政治操弄，注定不會成功。

　　從其出籠時間上看，正是中國宣布申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的翌月。日本專家認為，自美國前任總統(tǒng)特朗普宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，美國在全球自由貿(mào)易潮流中的影響力顯著下降。而與此同時，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的正式生效和CPTPP成員擴大，讓印太區(qū)域合作發(fā)展進入快車道。這使大搞貿(mào)易保護主義的美國陷入被邊緣化的焦慮。

　　由于美國國內(nèi)反對加入CPTPP的勢力強大，拜登幾乎沒有可能帶領(lǐng)美國重回CPTPP。為了加強美國在印太地區(qū)的影響力，拜登另起爐灶、另搞一套，提出所謂“印太經(jīng)濟框架”，試圖以此撈取政治資本，挽回其在國內(nèi)中期選舉中的頹勢。

　　從內(nèi)容來看，首先，印太經(jīng)濟框架將是一個和市場準入、關(guān)稅減讓等自由貿(mào)易原則無關(guān)的經(jīng)濟框架。美國“貿(mào)易促進授權(quán)法案”（TPA）已于2021年7月1日到期，拜登失去了國會授權(quán)，不可能向國會提交一份內(nèi)容詳實的貿(mào)易協(xié)定。

　　日本國際貿(mào)易投資研究所研究主管高橋俊樹認為，在貿(mào)易促進授權(quán)失效背景下，拜登政府另起爐灶推出不同于貿(mào)易協(xié)定的IPEF，就是要繞過美國國會，通過行政方式推進其印太戰(zhàn)略。這就使得IPEF不具有法律約束力，不是一個含有自由貿(mào)易等實質(zhì)內(nèi)容的貿(mào)易協(xié)定，對亞洲國家來說好處并不大。

　　就目前已公布的內(nèi)容來看，印太經(jīng)濟框架的主要內(nèi)容將圍繞確立區(qū)域貿(mào)易目標、制訂數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則、強化供應(yīng)鏈韌性、加強清潔能源及基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作、共同致力于反偷漏稅和反貪污等幾大方面。所謂合作，就是要制訂有利于美國的規(guī)則，確保美國利益在上述領(lǐng)域獲得優(yōu)先保證。

　　有分析說，由于拜登無法得到國會支持，印太經(jīng)濟框架在設(shè)計之初就是一個松散框架，參與方或?qū)⒃诟鱾€不同領(lǐng)域開展具體磋商，各參與方可以選擇僅參與不同模塊的建設(shè)，這種模塊型框架或與美國歐盟貿(mào)易技術(shù)理事會（TTC）類似。

　　從前景來看，拜登無視印太區(qū)域重視全球化和自由貿(mào)易、已搭建起區(qū)域合作平臺、地區(qū)貿(mào)易投資的自由化和便利化逐步加強的事實，另搞一套沖擊現(xiàn)行區(qū)域合作架構(gòu)，開地區(qū)一體化的倒車的政治把戲，逼迫相關(guān)國家選邊站，這一切并不符合亞太區(qū)域多數(shù)國家的利益，不可能在具體領(lǐng)域的磋商中得到多數(shù)國家的支持。

　　此外，IPEF作為一個沒有法律約束力的松散合作框架，雖然搭建容易，與具有法律約束力的RCEP和CPTPP等協(xié)定相比，缺乏實效性。這一缺乏約束力、缺乏實效性的框架完全有可能隨著拜登在中期選舉的失敗隨風而去。