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瀏陽河畔、羅霄山中崛起的瀏陽主城區(qū)。（鄧霞霖 攝）
“瀏陽河，彎過了幾道彎……”一曲經(jīng)典名歌《瀏陽河》，被國人代代傳唱。
湘贛邊上的瀏陽，位于瀏陽河畔、羅霄山中，因為這首歌而家喻戶曉。過去的瀏陽，作為革命老區(qū)，由于大山阻隔，長期封閉、落后、貧窮，遠不如《瀏陽河》歌中表達的那般美好。
改革開放以來，乘著市場經(jīng)濟的東風，瀏陽人踏上了趕超追越的征程。如今的瀏陽，2017年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1365.1億元，2018年預(yù)計增長10%，2018年完成一般公共預(yù)算收入113.3億元，早已發(fā)展成經(jīng)濟騰飛、百姓幸福、生態(tài)優(yōu)美的“湘東明珠”。
“40年跨越趕超、加速崛起，瀏陽始終堅持向改革要紅利、向開放要動力，以改革開放的力度刷新縣域發(fā)展的高度?！遍L沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋表示。
“無改革，不瀏陽”
二十世紀90年代初期，瀏陽開始大規(guī)模鋪開城市建設(shè)。然而政府包攬的老辦法，讓許多項目因資金不到位而進展十分緩慢。
1992年，一場在湖南史無前例的拍賣競買會在老瀏陽縣政府舉行，公開拍賣的是瀏陽縣城圭齋東路兩旁地段的國有土地使用權(quán)。這一創(chuàng)舉引入了大量社會資本，讓圭齋東路得以成功開發(fā)，敲響了三湘土地拍賣第一鑼。
如今，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點縣（市、區(qū)）之一，瀏陽承擔了包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點工作。
集體土地入市作價入股，農(nóng)民可當股東享分紅；推動宅基地制度改革，遷居農(nóng)民也能買地建新房……通過這些“土改”新政，瀏陽農(nóng)村土地資源被有效激活、土地身價水漲船高，農(nóng)民有了更多“獲得感”。
永安鎮(zhèn)西湖潭村有一塊354畝的閑置土地，大部分是荒山和緩坡，原本，囿于土地性質(zhì)，不能搞開發(fā)，只好以每畝45元一年的租金流轉(zhuǎn)給花木老板種些花草。2017年瀏陽市大膽嘗試“建設(shè)權(quán)證”改革改變了這個狀況。
西湖潭村村委會主任潘立告訴記者，當時，瀏陽星辰商業(yè)有限公司計劃在永安鎮(zhèn)打造一個家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，需用地三四百畝。通過土地入市、農(nóng)民入股，西湖潭村354畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)掛牌出讓，星辰公司依法依規(guī)摘牌，村級合作社代表西湖潭村村民以摘牌價入股該公司，占公司股權(quán)的10%。每畝地年均可獲得8000元分紅，354畝地，一年分紅就是283萬元。
瀏陽農(nóng)村土地制度改革的深入實施，不僅解決了產(chǎn)業(yè)項目“地從哪里來”、農(nóng)民“錢從哪里來”等等問題，更形成17項制度成果，為國家改革提供了“瀏陽方案”。
截至目前，瀏陽已成功入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地104宗，面積1696.63畝，成交總價款2.27億元。而農(nóng)村宅基地制度改革也為農(nóng)房抵押貸款帶來紅利，全市共發(fā)放農(nóng)房抵押貸款44.4億元，惠及農(nóng)戶3.9萬戶。
與此同時，瀏陽圍繞建設(shè)體制機制最活、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣（市）目標，不斷深化政府“放管服”改革。
2017年，瀏陽在湖南率先推進“最多跑一次”改革。瀏陽市編辦主任張之儉介紹，截至目前，瀏陽公布1158項“最多跑一次”事項，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門、只上一張網(wǎng)、只撥一個號、最多跑一次”。
此外，瀏陽還下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境。政府投資項目和社會投資核準類項目從立項（核準）到施工許可壓縮至30個工作日和25個工作日、企業(yè)開辦時限壓縮至3個工作日、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成。
“無改革，不瀏陽?！闭窃诮夥潘枷氲钠鞄孟拢瑸g陽形成了“改革集群”，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄了動力，釋放了活力。
打通天險，開放興市
曾經(jīng)，大山阻隔，進出不易，連通瀏陽和長沙的319國道斗折蛇行，開車單程走一趟，在路上至少要顛簸3個多小時。
1993年，面對區(qū)位偏遠、交通閉塞的發(fā)展瓶頸，瀏陽開創(chuàng)全省“國道縣修”先例。
打通天險蕉溪嶺，劈開百余座山，瀏陽人沿著319國道易地興建全長近33公里的瀏永公路，貫通了當時湖南省第一長、全國第二長的隧道——蕉溪嶺隧道，打開了“瀏陽大門”。
瀏陽市公路管理局隧道管理所黨支部書記吳光高介紹，瀏陽當時幾乎人人參與，買政府債券集資、捐贈一個月工資、“民工建勤”、爭取上級資金……在只有1萬元啟動資金的情況下，瀏陽人硬是克服了巨大財政壓力，僅用時3年，就實現(xiàn)了瀏永高等級公路全線通車，將瀏陽至長沙的路程縮短了17公里，通行時間縮短至1小時。
1997年5月8日上午，在一塊剛平整的黃土地上，瀏陽工業(yè)小區(qū)（現(xiàn)名瀏陽經(jīng)開區(qū)）奠基儀式舉行?，F(xiàn)場幾張借來的長條桌拼在一起，鋪上地毯，就成了主席臺。
截至目前，瀏陽經(jīng)開區(qū)建成區(qū)超過18平方公里，各類注冊企業(yè)有1100多家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比高達90%以上，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的飛躍。
藍思科技2006年落戶瀏陽經(jīng)開區(qū)，邊建設(shè)邊投產(chǎn)，“兩個月建一個工廠、一年新建一個工業(yè)園”?！斑@里有開門迎客的誠心，有全心全意熱忱服務(wù)的真心，有不怕困難艱苦奮斗的決心，他們感動了我。”回憶起當年落戶瀏陽的情況，藍思科技創(chuàng)始人說。
與之相鄰的瀏陽高新區(qū)，也從一片荒山與農(nóng)田成為廠房林立、大道通衢的現(xiàn)代化園區(qū)，崛起于瀏陽北大門。15年間，園區(qū)快速發(fā)展，從“制造”到“智造”，從制造產(chǎn)業(yè)基地到瀏陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)不斷升級。
如今，瀏陽高新區(qū)初步構(gòu)建了以智能制造為主導(dǎo)、再制造為特色的“一主一特”產(chǎn)業(yè)格局，形成了先進裝備制造、汽車及零部件、再制造、碳基材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈。
經(jīng)過瀏陽人20余年苦心經(jīng)營，瀏陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、兩型產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷壯大，電子信息、生物醫(yī)藥、機械制造、健康食品4大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，8家企業(yè)先后成功上市。
為了推動民營經(jīng)濟的發(fā)展，瀏陽2013年就出臺了《關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確具體政策措施38條。全市各級各部門負責人深入一線，幫助企業(yè)解決發(fā)展面臨的資金、用地、用工等難題。
近年來，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的巨大挑戰(zhàn)，瀏陽貫徹湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有，規(guī)模產(chǎn)值不斷擴大；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從有到強，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)格局由“一枝獨秀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸帱c支撐”。
2017年，瀏陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達872家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2579.2億元。
城鄉(xiāng)融合，民生優(yōu)先
1990年，瀏陽全縣財政收入破億，與長沙縣等其他四縣實現(xiàn)了湖南財政收入億元縣“零”的突破。
2017年，瀏陽一般公共預(yù)算收入突破百億，邁向了“歷史性量級”。伴隨著財政收入的穩(wěn)步增長，財政支出愈多的傾向民生保障，從2013年至今，瀏陽堅持將七成以上財政支出投向民生。
為解決瀏陽農(nóng)村“出行難，難出行”的問題，2016年9月，瀏陽在湖南省率先采取以“三年行動”專項推動的方式，實施農(nóng)村公路建設(shè)，第一年就完成投資8.5億元，通暢、提質(zhì)農(nóng)村公路1769.452公里，改造橋梁77座、1753延米，相當于以往5年的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)?？偤?。
翻閱瀏陽市工務(wù)局2011-2016年的賬本，該局先后承（代）建的民生項目多達228個，項目累計總投資33.2億元。
2018年9月，瀏陽在湖南省率先啟動“就醫(yī)一卡通”項目，覆蓋全市5家市屬醫(yī)院和33家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，讓群眾看病更方便、更實惠。
2018年初，瀏陽正式打響“廁所革命”——將農(nóng)村旱廁全部改造為沖水式無害化衛(wèi)生廁所。截至目前，瀏陽共完成農(nóng)戶旱廁改造15546座，超額完成年初定下的任務(wù)量，實現(xiàn)“旱廁清零”，成為湖南省首個消滅旱廁的縣（市）。
“廁所革命”不僅讓鄉(xiāng)村生活更舒適，也讓鄉(xiāng)村環(huán)境更美麗。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，城市消費力“下鄉(xiāng)”也出現(xiàn)了“爆發(fā)式”增長。
每逢周末，位于瀏陽市官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村中州屋場的“原鄉(xiāng)花海”戶外活動基地總是特別熱鬧，來自四方的游客在這里游覽觀光、野炊露營。
2012年，瀏陽在全市鋪開“幸福屋場”創(chuàng)建活動，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村、幸福屋場、全域旅游等深度融合，精心打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村，“一鄉(xiāng)一韻、一村一品”。
如今，100多個美麗鄉(xiāng)村和500多個幸福屋場遍布瀏陽，行走其間，收獲美景無數(shù)。永安鎮(zhèn)蘆塘村、大瑤鎮(zhèn)南山村、古港鎮(zhèn)梅田湖村、文家市鎮(zhèn)沙溪村等鄉(xiāng)村，宛如一幅幅田園畫卷在古老的瀏陽河畔徐徐展開。
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辦園≠辦企業(yè) 新政降溫幼教資本狂熱
“正由于利潤率可觀，近年來幼兒園成了投資的‘風口’。”一家國際早教品牌的中國區(qū)高管告訴記者，2015年收購一家幼兒園大概要8倍左右的市盈率，到2017年已上升到14倍。
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