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　　劃轉(zhuǎn)部分國有股權(quán)充實社保基金已持續(xù)多年，2005年中國證券市場股權(quán)分置改革后通過政策要求國有控股上市公司劃轉(zhuǎn)部分國有股到全國社保基金。近幾年，向社?；饎澽D(zhuǎn)國有股權(quán)的政策力度不斷加大，從中央本級到地方政府，國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已經(jīng)擴展到更多的國有企業(yè)及國有控股公司，各級國資委都在按照中央政府的要求研究進一步擴大國有股劃轉(zhuǎn)的國企名單。但是，到目前為止的充實社保基金國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)仍主要用于社保儲備；面對一些地方地社?；稹叭笨凇泵娴臄U大與數(shù)額的擴大，充實社?；鸬膭澽D(zhuǎn)國有股權(quán)應盡快轉(zhuǎn)向支出使用。

　　充實社?；鸬膭澽D(zhuǎn)國有股權(quán)應從儲備轉(zhuǎn)向支出使用

　　從確定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的國企名單到劃轉(zhuǎn)后的社?；鸪钟袊泄蓹?quán)，都要充分考慮所劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金流問題。在確定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的國企名單時，要考慮把國有股權(quán)設為優(yōu)先股，還要考慮劃轉(zhuǎn)后社?；鸪钟械膰泄蓹?quán)能夠?qū)嵤﹥r值變現(xiàn)預算。

　　首先，充實社?；鸬膭澽D(zhuǎn)國有股權(quán)設為優(yōu)先股不存在政策障礙。

　　到目前為止，關(guān)于國有企業(yè)管理及國有企業(yè)改制中把國有股設為優(yōu)先股的政策障礙已經(jīng)掃除，尤其是中共中央十八屆三中全會以來的這輪國企混改，政策及文件都允許國有企業(yè)混合所有制改革中把國有股權(quán)設為優(yōu)先股。為充實社?；鸲鴦澽D(zhuǎn)的部分國有股權(quán)設為優(yōu)先股，既符合國有企業(yè)混合所有制改革的政策規(guī)定，還可以帶動國有企業(yè)加快混合所有制改革。如果劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)設為優(yōu)先股，按確定的分紅率實行劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的優(yōu)先分紅，可以保證社?；鹩绕浠攫B(yǎng)老保險基金支付缺口大的一些省份以國有股權(quán)優(yōu)先分紅的收益進行“應急”。為充實社?；鸲鴦澽D(zhuǎn)的國有股權(quán)設為優(yōu)先股，其分紅率可以考慮按比一年期基準存款利率高3-4個百分點的標準進行確定。

　　其次，實施國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；鸷蟮膬r值變現(xiàn)預算應該提到議事日程。

　　要啟動國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；鸷蟮膬r值變現(xiàn)預算。具體而言，國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價值變現(xiàn)預算應該是5-10年的中長期預算。把國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；鸷蟮膬r值變現(xiàn)預算提到議事日程，更有利于劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)用于彌補社?；稹叭笨凇钡闹С鍪褂?。

　　通過國有資本經(jīng)營預算“連接通道”轉(zhuǎn)移

　　隸屬中央政府本級的央企是當下中國最賺錢的國有企業(yè)，所劃轉(zhuǎn)的央企國有股權(quán)由社?；鹭撠熂谐钟小Ｔ谀壳吧绫；鸬胤浇y(tǒng)籌的狀況下，中央政府本級不存在社?；稹叭笨凇睆浹a的問題。但是，某些省份社?；稹叭笨凇睆浹a的“應急”壓力很大，而這些省份的地方國有企業(yè)數(shù)量少、經(jīng)營效益差。因此，要考慮實行中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。

　　首先，中央政府本級不存在也不需要進行社?；稹叭笨凇钡膹浹a。

　　從最近5年的國有企業(yè)盈利數(shù)據(jù)看，隸屬中央政府本級的央企實現(xiàn)利潤占到了全國國有企業(yè)利潤的近68%，地方國有企業(yè)實現(xiàn)利潤占到了全國國有企業(yè)利潤的32%左右。在現(xiàn)有的社會保障體制下，中央政府本級不存在也不需要進行社?；稹叭笨凇钡膹浹a。解決問題的關(guān)鍵，是如何把中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的一部分用于社?；稹叭笨凇贝蟮氖》莸膹浹a。

　　其次，可通過國有資本經(jīng)營預算“連接通道”對“缺口”大的省份進行中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。

　　劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)充實社?；鸬恼?，既有長期性的考慮，也有彌補“缺口”的需求。因此，應該考慮中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的充分發(fā)揮。到目前為止，中央政府本級和地方政府都已經(jīng)實施國有資本經(jīng)營預算多年，具備了中央政府本級國有資本經(jīng)營預算與地方國有資本經(jīng)營預算相連接的條件?？梢哉f，在中央政府本級國有資本經(jīng)營預算與地方國有資本經(jīng)營預算之間建立“連接通道”，既不存在技術(shù)性障礙，也不存在操作性問題?？梢酝ㄟ^國有資本經(jīng)營預算“連接通道”，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“缺口”大的省份，進行中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。

　　制定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)彌補社?；稹叭笨凇钡闹虚L期規(guī)劃

　　劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益用于彌補社?；稹叭笨凇钡漠攧罩?，是首先用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“缺口”。從中長期的社?；鹬С鲱A算看，還要用于彌補城市居民基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的缺口等。在對各省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城市居民基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的“缺口”進行中長期測算或核算基礎(chǔ)上，盡快制定并實施劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)彌補社?；稹叭笨凇钡闹虚L期規(guī)劃。

　　第一，各類基本養(yǎng)老保險基金“缺口”的中長期測算或核算應隨著劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益支出使用而啟動。

　　應隨著劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的支出使用，啟動各類基本養(yǎng)老保險基金“缺口”的中長期測算或核算工作。在各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算中，可以按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城市居民基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的分類而分別測算缺口，也可以著眼企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城市居民基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的合并而綜合測算“缺口”；通過中長期的測算或核算搞清未來5年、10年、20年、30年的“缺口”數(shù)額，為劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的支出使用提供數(shù)據(jù)支持。

　　第二，通過各類基本養(yǎng)老保險基金“缺口”的中長期測算或核算而制定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)價值變現(xiàn)的中長期規(guī)劃。

　　各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算，是劃轉(zhuǎn)社?；饑泄蓹?quán)價值變現(xiàn)預算的前提條件。在各省的各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算基礎(chǔ)上，實行全國各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算，從而制定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)價值變現(xiàn)的中長期規(guī)劃。當然，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)價值變現(xiàn)的中長期規(guī)劃也要考慮證券市場及產(chǎn)權(quán)交易市場的承載能力，力求做到劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的價值變現(xiàn)不影響證券市場及產(chǎn)權(quán)交易市場的穩(wěn)定。

　　納入政府預算體系并提交各級人大審批

　　劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益用于社?；稹叭笨凇钡膹浹a，不僅要納入政府預算體系，而且還要在各級政府每年提交各級人大審批的社會保險基金預算中如實反映。在每年提交各級人大審批的社會保險基金預算收入預計執(zhí)行情況表及附注中，既要能看到劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收入專項的數(shù)額，還要能看到劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收入專項的多年累加數(shù)額。

　　首先，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收益彌補社保基金缺口的專項額度應在社?；痤A算收入中對應相應科目。

　　劃轉(zhuǎn)部分國有股權(quán)的現(xiàn)金收益用于彌補社?；鹑笨冢瑢儆谡咝缘氖杖雽ｍ?，不要求納入國有資本經(jīng)營預算管理。但是，從“所有的收入與所有的支出都要納入預算”的立法要求看，劃轉(zhuǎn)部分國有股權(quán)的現(xiàn)金收益用于充實社保基金的數(shù)額應納入政府預算。具體而言，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收益用于彌補社?；鹑笨诘膶ｍ楊~度，應在社?；痤A算收入中設立相應科目并真實反映；相應科目的設立應考慮連續(xù)性，能夠通過這一科目看到每個年度劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益彌補社?；鹑笨诘臄?shù)額，也能夠看到連續(xù)多個年度劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益彌補社?；鹑笨诘睦塾嫈?shù)額。

　　其次，每年提交各級人大審批的社會保險基金預算要通過附注標明劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)歷年現(xiàn)金收益專項的多年累加數(shù)額。

　　各級政府每年提交各級人大審批的政府預算，包括了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收益用于彌補社?；鹑笨诘臄?shù)額要反映在社會保險基金預算收入中，單獨設立劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收入專項。在劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益專項安排上，可以參照國有資本經(jīng)營預算編制的方法，以上一年劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益作為當年劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的預算安排，保證劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益能夠有效彌補社保基金缺口。每年提交各級人大審批的社會保險基金預算收入預計執(zhí)行表，主要是反映當年的各項預算收入；劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收入專項也是反映當年的預算收入，難以反映劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)歷年現(xiàn)金收入專項的多年累加數(shù)額；但是，可以通過社會保險基金預算收入預計執(zhí)行情況表的附注，標明劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)歷年現(xiàn)金收入專項的多年累加數(shù)額。

　　（作者單位：中國財政科學研究院）

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