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　　中國財(cái)政科學(xué)研究院(簡稱“財(cái)科院”)日前發(fā)布的營改增第三方評(píng)估報(bào)告顯示，營改增試點(diǎn)發(fā)揮出降低企業(yè)稅負(fù)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能等重要作用，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)。專家表示，營改增是系統(tǒng)性、整體性的改革，這項(xiàng)改革產(chǎn)生的效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)，不能僅以減稅多少來評(píng)判改革的成果。營改增效果既要看眼前也要看長遠(yuǎn)，既要看減稅也要看機(jī)制體制變化。

　　上述報(bào)告對(duì)營改增做出總體成效評(píng)估稱，營改增統(tǒng)一了貨物和服務(wù)稅制，體現(xiàn)稅收公平與效率原則，優(yōu)化公平競爭的稅收環(huán)境;促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營活力的增強(qiáng)，提振經(jīng)濟(jì);同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，規(guī)范和提高管理水平。

　　報(bào)告指出，營改增的減稅效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是原增值稅納稅人因營改增后抵扣范圍擴(kuò)大而帶來的減稅;二是營改增試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來的減稅。

　　社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇指出，營改增是當(dāng)前中國宏觀調(diào)控的主渠道和全面深化改革的主戰(zhàn)場。首先，減稅降費(fèi)是宏觀調(diào)控一個(gè)主要抓手。其次，財(cái)稅體制改革是全面深化改革的基礎(chǔ)工程和支撐工程?！盃I改增的改革是迄今稅收制度改革進(jìn)展中最為實(shí)在，推進(jìn)速度最快，相比最為順利，最符合改革目標(biāo)的稅種改革?！?/p>

　　“營改增效果既要看眼前也要看長遠(yuǎn)，既要看減稅也要看機(jī)制體制變化。”財(cái)科院院長劉尚希認(rèn)為，營改增不僅僅是一項(xiàng)減稅政策，更有多方面改革效應(yīng)，而且長期看改革效應(yīng)會(huì)越來越大。

　　他表示，營改增遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了稅制改革的范疇，其效應(yīng)具有系統(tǒng)性、整體性、綜合性。營改增牽動(dòng)了政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的三方面關(guān)系，也撬動(dòng)了國家治理的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　劉尚希表示，營改增長期效果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是機(jī)制改善會(huì)更充分顯現(xiàn)，專業(yè)化分工的廣度和深度進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)相互之間融合，意味著全要素生產(chǎn)率提升，有助于打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。二是減稅效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，增值稅鏈條更加完整、延伸之后，抵扣的范圍擴(kuò)大了，減稅效應(yīng)也會(huì)更加明顯。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長馬海濤也指出，要系統(tǒng)關(guān)注營改增所帶來的連帶效應(yīng)。這個(gè)連帶效應(yīng)主要是對(duì)整個(gè)財(cái)稅改革形成的連帶，比如推動(dòng)稅制進(jìn)一步完善，倒逼財(cái)政體制改革，稅收征管工作完善等所形成的一個(gè)連帶效應(yīng)。

　　“營改增是非常復(fù)雜的改革，還需要進(jìn)一步完善?！眲⑸邢Ｖ赋觥Ｔu(píng)估報(bào)告也建議，在簡并稅率方面，下一步應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)運(yùn)行情況、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及企業(yè)的承受能力，在整體稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡并增值稅的稅率檔次，且對(duì)大部分應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)稅率征稅。

　　此外，為提高服務(wù)業(yè)一般納稅人占增值稅納稅人的比例，進(jìn)一步完善增值稅稅額抵扣和征管的“鏈條機(jī)制”，平衡增值稅新老納稅人之間的負(fù)擔(dān)，評(píng)估報(bào)告建議，可結(jié)合原增值稅納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)降低服務(wù)業(yè)一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將更多的服務(wù)業(yè)企業(yè)納入增值稅抵扣鏈條。

　　評(píng)估報(bào)告還建議，加快推進(jìn)增值稅制度立法。增值稅立法先要厘清改革思路，應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，通盤考慮中國稅收制度體系的選擇和設(shè)計(jì)。在增值稅立法前，應(yīng)全面梳理相關(guān)稅收政策，加以歸類、整合，并根據(jù)形勢(shì)變化和政策本身的施行效果加以取舍、修訂，以有利于稅收征收管理。