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6月23日至24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、第六輪中美人文交流高層磋商在美國首都華盛頓舉行。 記者
殷博古/攝 |
第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話23、24日在美國首都華盛頓舉行。兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)就宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)改革、促進(jìn)貿(mào)易與投資、金融市場穩(wěn)定與改革等議題展開討論。在本次對話期間，中美雙方在建設(shè)新型大國關(guān)系、深化雙邊合作、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)等多個重要領(lǐng)域取得了大量成果，尤其是在匯率問題、特別提款權(quán)問題、雙邊投資協(xié)定等方面取得積極進(jìn)展，為9月份兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤做了重要鋪墊。
增進(jìn)互信共識 惠及全球經(jīng)濟(jì)
習(xí)近平主席特別代表國務(wù)院副總理汪洋與美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表財政部長雅各布·盧共同主持經(jīng)濟(jì)對話。雙方就事關(guān)兩國和國際經(jīng)濟(jì)的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題進(jìn)行了坦誠深入的交流，達(dá)成70多項(xiàng)重要成果。
美方對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了高度評價。美國副總統(tǒng)拜登在開幕式致辭時表示，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動力不僅支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家繁榮，而且惠及亞洲。中國將來的貢獻(xiàn)將為中美兩國和全世界帶來巨大潛力。中國的發(fā)展與成功對美國有益，而美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也支持了中國的發(fā)展。美國認(rèn)識到中國已經(jīng)取得的成就，并鼓勵中國繼續(xù)在改革經(jīng)濟(jì)方面取得更大進(jìn)展。雅各布·盧在講話中也同樣表示，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，尤其是建立在內(nèi)需基礎(chǔ)上的發(fā)展，對全球經(jīng)濟(jì)增長和繁榮是必不可少的。
與此同時，中方也肯定了美方在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面取得的成就。中國財政部副部長朱光耀在對話結(jié)束后的吹風(fēng)會上說，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢良好，中國歡迎美聯(lián)儲啟動利率正�；M(jìn)程。中國贊賞美聯(lián)儲在退出量化寬松政策上的謹(jǐn)慎態(tài)度，歡迎美聯(lián)儲關(guān)注其政策的溢出效應(yīng)。另外，中國財政部部長樓繼偉表示，目前中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為30%，美國的貢獻(xiàn)率約為10%，作為世界頭號經(jīng)濟(jì)體的美國，應(yīng)該對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承擔(dān)更大的責(zé)任。
在此次對話期間，中美雙方承諾進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和可持續(xù)、平衡發(fā)展。美方關(guān)注貨幣政策對國際金融體系的影響，承諾增加投資，提高儲蓄率，削減赤字，改革稅制，致力于實(shí)現(xiàn)中期財政可持續(xù)性。雙方承諾密切在二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下的合作。美方承諾盡快落實(shí)國際貨幣基金組織份額和執(zhí)董會改革方案，并再次確認(rèn)份額的分配應(yīng)繼續(xù)向具有活力的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。雙方就人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）進(jìn)行了深入討論，承諾在即將開始的SDR審查中尊重國際貨幣基金組織（IMF）的程序和流程，并將繼續(xù)就人民幣加入SDR問題加強(qiáng)溝通。雙方重申支持多邊貿(mào)易體制，推動多哈回合談判。
有分析稱，本輪經(jīng)濟(jì)軌道對話讓中美雙方對對方宏觀經(jīng)濟(jì)政策意圖有了更深刻的理解，有利于世界兩大經(jīng)濟(jì)體更好地協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定、呵護(hù)仍然極度脆弱、不平衡的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。
此外，在本次對話中，中美雙方就推動實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)金融系統(tǒng)改革和穩(wěn)定，對維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)體系中治理高標(biāo)準(zhǔn)的共同責(zé)任等一系列經(jīng)濟(jì)議題深入交換了意見，同時坦率地討論了網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易投資障礙、匯率等問題。
雅各布·盧表示，中美兩國在實(shí)行支持全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、維護(hù)和繼續(xù)改善國際經(jīng)濟(jì)金融架構(gòu)方面擁有共同利益和責(zé)任。中美兩國在確�；ヂ�(lián)網(wǎng)推動經(jīng)濟(jì)增長和繁榮方面應(yīng)該擁有共同利益。他還表示，中國在全球經(jīng)濟(jì)和金融架構(gòu)中可以發(fā)揮重要作用，美國希望中國能與其一道合作維護(hù)和推進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)制定更高的標(biāo)準(zhǔn)。
和往屆對話不同的是，雙方此次在人民幣匯率改革問題上的分歧有所縮小。美方認(rèn)同中國政府在推進(jìn)匯改、減少干預(yù)方面取得了很大進(jìn)展，并表示中國繼續(xù)朝著實(shí)行市場化匯率和采取更加透明的匯率政策是十分關(guān)鍵的。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員約瑟夫·加尼翁表示，匯率問題在中美之間正處于“休眠”狀態(tài)，因此不是此輪會談的焦點(diǎn)。
推進(jìn)多領(lǐng)域合作 深化雙邊關(guān)系
在本輪對話的戰(zhàn)略軌道上，中美雙方圍繞推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)、深化雙邊務(wù)實(shí)合作、加強(qiáng)中美在亞太的合作、應(yīng)對地區(qū)熱點(diǎn)和全球性挑戰(zhàn)、建設(shè)性地管控分歧等重要議題進(jìn)行了充分的討論。兩國共在九大領(lǐng)域達(dá)成了120多項(xiàng)成果和共識，為推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)又邁出了扎實(shí)的一步。
中美雙方就氣候變化問題達(dá)成的一系列合作是本輪戰(zhàn)略軌道對話的一大亮點(diǎn)。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在媒體吹風(fēng)會上說，中美兩國一共確定了13個領(lǐng)域的合作，現(xiàn)在已有8個領(lǐng)域開展了30多個合作項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都已取得一定的積極進(jìn)展。此次會議上，雙方同意就剩下的頁巖氣、核能、清潔能源、碳捕集、利用和封存以及綠色貿(mào)易這5個領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中美還將在低碳城市和智能城市方面開展合作，并已確定今年9月在洛杉磯市召開兩國智能城市與低碳城市峰會，把中央層面的工作落實(shí)到各個地方政府與企業(yè)中去。
除環(huán)境和能源領(lǐng)域的合作之外，中美雙方也對兩國省州間、城市間的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展感到鼓舞，同意建立更多“貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組”等機(jī)制，為兩國地方政府間更密切的經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造條件。雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國政商界在各自基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作，支持探討互利共贏的商業(yè)化合作模式。
此外，中美雙方同意加強(qiáng)金融合作。雙方歡迎中國外匯交易中心與芝加哥商業(yè)交易所開展合作，推動中美金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)。美方愿與包括中國金融企業(yè)在內(nèi)的利益相關(guān)方討論“沃克爾規(guī)則”的實(shí)施。
中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為兩國整體關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，對雙方管控分歧、擴(kuò)大共識和為雙邊關(guān)系注入更多積極因素具有重要意義。汪洋表示，本輪經(jīng)濟(jì)對話的成功，是中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”更加穩(wěn)定，“推進(jìn)器”更有動力，為習(xí)近平主席9月對美國進(jìn)行國事訪問相關(guān)經(jīng)濟(jì)已成做了重要準(zhǔn)備。
雅各布·盧在對話期間表示，中美作為世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，建立一個互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅對兩國的繁榮有利，也對全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利。美中應(yīng)該努力建立一個互惠的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過簽訂投資貿(mào)易協(xié)定、鏟平競爭基礎(chǔ)以及促進(jìn)創(chuàng)新來支持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。美國期待與中國繼續(xù)合作，推動中國金融市場改革和更加融入國際金融體系。
此間輿論普遍指出，中美之間的對話和磋商既是在探討擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，增加共同利益，同時也是在深入地就雙方存在分歧的問題進(jìn)行探討，增信釋疑。以一種建設(shè)性的態(tài)度來尋找解決和管控問題的辦法，這本身也是中美建設(shè)新興大國關(guān)系的應(yīng)有之義。
雙邊投資協(xié)定 談判有望加速
進(jìn)一步推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判是本輪中美經(jīng)濟(jì)對話的亮點(diǎn)，也是最為外界關(guān)注的一個議題。中美兩國均已將此談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)，以期達(dá)成一項(xiàng)互利共贏、高水平的投資協(xié)定。目前，雙方已同意于今年9月再次交換負(fù)面清單出價。
中國財政部副部長朱光耀24日在本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話閉幕后的記者會上說，中美雙方在本輪對話中就首次交換的負(fù)面清單出價和下一階段的談判工作進(jìn)行了深入討論，雙方一致認(rèn)為交換負(fù)面清單本身就是里程碑式的進(jìn)程，但雙方的負(fù)面清單還有很多值得改進(jìn)的地方。中美雙方在本輪對話中同意，經(jīng)過一段時間磋商后，雙方將于9月初再次交換改進(jìn)之后的負(fù)面清單出價，期待屆時中美兩國元首會晤時談判能夠取得階段性成果。
朱光耀表示，中美雙方的目標(biāo)是在奧巴馬政府任期內(nèi)結(jié)束中美兩國行政當(dāng)局關(guān)于中美雙邊投資協(xié)定的談判。他指出，作為一項(xiàng)國際協(xié)定，中美雙邊投資協(xié)定需要獲得美國參議院三分之二多數(shù)和中國國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。
中美投資協(xié)定談判早在1982年就正式開啟，但一度被長期擱淺。后通過對話談判得以重啟，終于在近幾輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中取得突破性進(jìn)展。在最新一輪談判中，雙方首次交換了負(fù)面清單出價，正式開啟負(fù)面清單談判。雖然整個談判不可能在短期內(nèi)完成，但如果此輪對話能幫助談判實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展，將是談判進(jìn)程邁出堅實(shí)一步。協(xié)定一旦達(dá)成，將帶動中美建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表張向晨在對話期間表示，雙方都有意愿改進(jìn)清單的質(zhì)量，縮短清單的長度。改進(jìn)負(fù)面清單對中國來說更加困難一些，因?yàn)樗鼘淖冎袊鴮?shí)行多年的投資管理體制，對中國是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。不過，美國在基礎(chǔ)設(shè)施、電信等領(lǐng)域也有一些準(zhǔn)入壁壘，對國企也有類似“彈簧門”的限制。
不過，盡管中美雙邊投資協(xié)定談判已取得重要進(jìn)展，且雙方對盡快完成談判意愿強(qiáng)烈，但在奧巴馬任期結(jié)束之前達(dá)成投資協(xié)定的前景尚不明朗。有分析指出，談判牽涉的問題多而復(fù)雜，能否有效推動談判進(jìn)程的一個關(guān)鍵因素在于雙方在負(fù)面清單等關(guān)鍵問題上的協(xié)商和改進(jìn)程度，但雙方在市場準(zhǔn)入等方面仍然存在較大分歧，預(yù)計談判至少還需要一年至一年半的時間。
