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　　經(jīng)過十多年的努力，我國電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)跨過了起步階段，但各部門電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)投資、網(wǎng)絡(luò)分割、信息孤島、運(yùn)行維護(hù)成本居高不下等問題仍很突出。
　　隨著云計(jì)算的興起，有的部門和單位先行先試，政府采購社會云服務(wù)，重復(fù)建設(shè)問題、信息孤島問題、高耗能問題得到了有效解決，但隨之而來的是信息安全隱患問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，原來局部的信息、孤立的信息迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面的信息、整體的信息，這種海量信息便具有了很高的商業(yè)價(jià)值，成為高度敏感信息，普普通通的信息被集中之后甚至?xí)�成為國家秘密，如個(gè)別的中央單位的地址信息、人數(shù)信息、經(jīng)費(fèi)信息如被收集完整，就可能構(gòu)成國家秘密。而近期發(fā)生的“蘋果云”艷照門泄密事件給我們敲響了警鐘，這一丑聞雖然發(fā)生在民用領(lǐng)域，也讓我們不得不懷疑云計(jì)算存在的信息安全問題，云計(jì)算供應(yīng)商信誓旦旦的安全承諾突然變得蒼白無力。
　　不少掌握著大量敏感信息或秘密信息的中央部門和單位，考慮到云計(jì)算的信息安全保障隱患問題，對云計(jì)算這一先進(jìn)技術(shù)大體上有兩種應(yīng)對態(tài)度：有的排斥抵觸，一如既往繼續(xù)擴(kuò)容機(jī)房，尚不能享受到云計(jì)算的種種優(yōu)勢，電子政務(wù)建設(shè)長期以來存在的種種問題得以延續(xù)；有的在積極搭建“私有云”，但仍然難脫重復(fù)建設(shè)的老路。
　　在云計(jì)算時(shí)代，我們?nèi)绾卧谙硎芗夹g(shù)進(jìn)步帶來的種種優(yōu)勢和便利的同時(shí)，保障信息和數(shù)據(jù)安全，已經(jīng)成為不容回避的話題，急需拿出有效措施加以解決。簡單地依托社會云資源，政府采購社會云服務(wù)，并逐漸成為潮流和時(shí)尚，這種做法需要我們分類評估信息安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真反思、慎重決策，切忌一哄而上。一味地排斥或者盲目地依賴，走向兩個(gè)極端，都會產(chǎn)生一系列新的問題。以云計(jì)算技術(shù)，進(jìn)一步推動我國電子政務(wù)建設(shè)，需要我們首先站在維護(hù)國家信息安全的高度，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
　　首先，應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一的中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)“專有云”平臺。工業(yè)和信息化部已經(jīng)發(fā)布了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計(jì)指南》，并在有關(guān)地區(qū)開展了基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但在中央國家機(jī)關(guān)層面上，目前還沒有開展組織建設(shè)電子政務(wù)云。中央國家機(jī)關(guān)信息化建設(shè)體量大，需求更為迫切，建議相關(guān)信息化主管部門研究中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云平臺建設(shè)規(guī)劃，采用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)模式，統(tǒng)一采購軟硬件設(shè)備，對基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，軍事化管理，不但可以減少財(cái)政投入，而且便于各部門信息資源整合，發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益。
　　其次，完善政務(wù)云建設(shè)的相關(guān)配套制度和密級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。云計(jì)算綜合運(yùn)用虛擬化技術(shù)、分布式存儲技術(shù)和海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)，為電子政務(wù)云平臺的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施集中部署和信息資源整合共享提供了技術(shù)上的可能，但云計(jì)算本身并不足以成為電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享的充分必要條件。
　　由于現(xiàn)行投資管理制度缺乏對信息化工程統(tǒng)建共用的引導(dǎo)，同時(shí)各部門為維護(hù)自身利益競相爭奪信息資源，因此，電子政務(wù)云不能靠部門自發(fā)建設(shè)，必須優(yōu)先加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠制度法規(guī)強(qiáng)制推動：一要調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制，優(yōu)化投資建設(shè)和購買服務(wù)支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電子政務(wù)項(xiàng)目從自建向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步減少硬件增量采購預(yù)算直至停止；二要調(diào)整電子政務(wù)項(xiàng)目審批制度，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中投資管理，嚴(yán)格控制電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站分散建設(shè)和運(yùn)維。預(yù)算和投資不做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，各部門用買硬件的錢“擅自”去買服務(wù)，采購云計(jì)算服務(wù)就會成為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律之舉；三要完善電子政務(wù)建設(shè)和管理辦法，整合利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)備存量資源，建立電子政務(wù)云平臺，強(qiáng)制推動信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等向云平臺遷移，逐步減少對社會云資源的依賴。
　　將分散的投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)集中起來，投資建設(shè)中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)專有云，成為中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云計(jì)算的主要載體，并不是對社會云資源的全面排斥。對于非敏感信息、非涉密信息仍然可以政府采購云服務(wù)。對是否構(gòu)成敏感信息、涉密信息應(yīng)當(dāng)放在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新的技術(shù)背景下，有關(guān)部門重新分類提出界定依據(jù)，明確程序標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體，避免自我判斷、自我裁量，以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)需求，跟上時(shí)代發(fā)展。社會云服務(wù)機(jī)制靈活、市場銷售公關(guān)能力強(qiáng)大，中央部門和單位正處在新浪云、阿里云、浪潮云強(qiáng)大的銷售攻勢包圍之中，急需我們拿出新的定密標(biāo)準(zhǔn)，否則，將來數(shù)據(jù)遷移將會產(chǎn)生新的浪費(fèi)。
　　第三，積極探索新的方式建設(shè)電子政務(wù)云。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采購專業(yè)化服務(wù)，并提出要積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。由于電子政務(wù)云建設(shè)的專業(yè)性強(qiáng)，周期漫長，可以考慮從專業(yè)機(jī)構(gòu)整體收購已經(jīng)建成、運(yùn)行較為穩(wěn)定的云平臺，全面接管，招標(biāo)采購工作可依托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織實(shí)施，這種方式可以縮短電子政務(wù)云建設(shè)周期，減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以最短的時(shí)間推廣部署。
　　最后，國產(chǎn)軟硬件優(yōu)先。推行電子政務(wù)云，必須要考慮電子政務(wù)云對國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動。在電子政務(wù)云平臺建設(shè)過程中，應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件，推動我國信息技術(shù)和產(chǎn)品加快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。此外，采用自主可控的國產(chǎn)軟硬件不僅是從帶動我國云計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，從網(wǎng)絡(luò)和信息安全的角度上看，國產(chǎn)軟硬件可以很大程度地降低由國家政治問題導(dǎo)致的信息泄密的可能性。
　　當(dāng)前，IBM、微軟、英特爾等公司已在我國展開云計(jì)算技術(shù)專利戰(zhàn)略性布局，對我國云安全造成重大威脅，必須高度重視。我們應(yīng)及早考慮云計(jì)算專利戰(zhàn)略布局，加大云計(jì)算國產(chǎn)軟硬件應(yīng)用，以應(yīng)用帶動技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，確保電子政務(wù)云平臺安全。國家應(yīng)對電子政務(wù)云平臺建設(shè)采用國產(chǎn)軟硬件給予一定的政策支持。加大對自主可控云計(jì)算的支持力度，尤其在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲設(shè)備等硬件層面和操作系統(tǒng)、中間件以及云應(yīng)用軟件層面加大支持力度，并從建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境入手，出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)軟硬件、應(yīng)用、運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。以云計(jì)算為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車，推動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
　　（作者單位：國管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司）