6月8日，全國首單地方高鐵PPP項(xiàng)目—濟(jì)青高鐵(濰坊段)PPP項(xiàng)目塵埃落定，這是全國首個按照財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》運(yùn)作的地方高鐵PPP項(xiàng)目。
據(jù)了解，濟(jì)南到青島高速鐵路是我國第一條以地方資金為主建設(shè)的國家高速干線鐵路，項(xiàng)目總投資600億元，其中項(xiàng)目資本金300億元，中國鐵路總公司負(fù)責(zé)籌集20%，剩余80%的資本金由山東省政府負(fù)責(zé)籌集。據(jù)悉，濰坊市推出濟(jì)青高鐵(濰坊段)PPP項(xiàng)目并受到了十多家社會資本的追捧，其中多數(shù)是金融機(jī)構(gòu)。
PPP項(xiàng)目為何受追捧?
一般而言，PPP項(xiàng)目普遍收益低、周期長，較為缺乏吸引力。為何濟(jì)青高鐵(濰坊段)PPP項(xiàng)目受到商業(yè)銀行和非銀行社會資本的青睞?中國郵政儲蓄銀行資產(chǎn)管理部總經(jīng)理周瓊分析，一方面，濟(jì)青高鐵路段較好，項(xiàng)目建成后有一定的現(xiàn)金流，能覆蓋一部分運(yùn)營成本；另一方面，政府承諾合作期內(nèi)給予社會資本固定投資收益，運(yùn)營收益不足以支付投資收益的缺口由政府安排運(yùn)營補(bǔ)貼彌補(bǔ)，對于濟(jì)青高鐵項(xiàng)目的政府運(yùn)營補(bǔ)貼等支出由財政列入年度預(yù)算以及中長期財政規(guī)劃，這些都是項(xiàng)目能夠吸引社會資本積極參與的重要原因。
值得一提的是，在清華大學(xué)《2014年中國市級政府財政透明度研究》中，濰坊市的全口徑財政透明度在中國市級政府中排名第9，財政公開透明、治理體系較為健全，增強(qiáng)了社會資本對濰坊地方項(xiàng)目的信心。
郵儲銀行為何能勝出?
能夠在投標(biāo)機(jī)構(gòu)中脫穎而出，靠的是什么?周瓊介紹，首先，郵儲銀行具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣。截至2014年底，全行的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量近4萬個，覆蓋98%的縣域。從濰坊市來看，郵儲銀行濰坊市分行全轄共有網(wǎng)點(diǎn)277處，覆蓋了100%的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以為本項(xiàng)目的征地拆遷提供便捷的個人金融服務(wù)，更好地協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊谜鞯夭疬w款的發(fā)放工作。
其次，該行的資金結(jié)構(gòu)和規(guī)模也與PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)相契合。PPP項(xiàng)目的投資對象多為能源、市政工程、水利等民生工程，合同周期長、資金需求量大，與普通信貸有很大差異。濟(jì)青高鐵(濰坊段)共計(jì)147公里，在項(xiàng)目建設(shè)中，征地拆遷工作量大，拆遷費(fèi)用高，約需40億元，項(xiàng)目期限不少于10年，社會資本最長可能會在15年后才退出。郵儲銀行可以提供大規(guī)模、長期的資金支持，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有序推進(jìn)。另外，郵儲銀行已投資了濟(jì)南西客站安置三區(qū)項(xiàng)目、華山安置一區(qū)項(xiàng)目和甘肅省蘭州市軌道交通項(xiàng)目，在PPP項(xiàng)目方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
周瓊認(rèn)為:“濟(jì)青高鐵項(xiàng)目是民生工程，又有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益。這符合國家對郵儲銀行的定位，是銀行融入、支持地方經(jīng)濟(jì)的共贏之路�！�
商業(yè)銀行優(yōu)勢大
據(jù)悉，為推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展，我省各級財政、發(fā)改委等部門精心挑選儲備了500多個項(xiàng)目，此次又從中篩選出50個成熟度高、可操作性強(qiáng)、落地速度快，且投資額不低于2億元的項(xiàng)目，作為首批項(xiàng)目向社會推介。
商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢是能為項(xiàng)目提供全流程綜合性金融服務(wù)。人民銀行濟(jì)南分行行長金鵬輝表示，在立項(xiàng)階段，銀行要主動當(dāng)好財務(wù)顧問，幫助篩選項(xiàng)目，推薦合適的社會資本；在項(xiàng)目公司設(shè)立和運(yùn)營階段，要幫助做好融資方案設(shè)計(jì)和增信服務(wù)等工作，積極提供融資支持；在項(xiàng)目移交階段，要通過并購貸款等促進(jìn)項(xiàng)目有序移交。
金鵬輝說:“在公共服務(wù)領(lǐng)域推行PPP模式，也為金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，提供了新的市場空間�！蓖瑫r，非銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)參與PPP項(xiàng)目也能發(fā)揮經(jīng)營管理和相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)也可聯(lián)合作為社會資本參與PPP項(xiàng)目，充分利用各自的優(yōu)勢共同推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營。
