經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部下達了第2批地方政府債券置換存量債務(wù)（以下簡稱“置換債券”）額度。近日，財政部有關(guān)負責(zé)人就發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：請問下達第2批置換債券的背景是什么？
答：發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的既定政策安排。2014年8月31日，全國人大常委會審議通過的《預(yù)算法》修正案規(guī)定，地方政府債務(wù)通過發(fā)行地方政府債券舉借。地方政府存量債務(wù)是新預(yù)算法實施之前形成的，通過發(fā)行地方政府債券進行置換，是規(guī)范預(yù)算管理的有效途徑。為此，2014年9月21日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號，簡稱43號文）明確，納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)可以發(fā)行地方政府債券置換。
發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)也是穩(wěn)增長、防風(fēng)險的重要舉措。當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政收入增速持續(xù)放緩，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負擔(dān)，緩解部分地方支出壓力，騰出更多資金用于重點項目建設(shè)。
為貫徹落實新《預(yù)算法》和43號文有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部于2015年3月下達了第1批10000億元置換債券額度，近日下達了第2批10000億元置換債券額度。
問：請問第2批置換債券如何發(fā)行？
答：為切實指導(dǎo)地方做好置換債券發(fā)行工作，在總結(jié)地方政府債券自發(fā)自還試點成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2015〕64號）、《關(guān)于印發(fā)<地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2015〕83號）等文件。針對地方政府存量債務(wù)的不同特點，為進一步豐富地方政府債券發(fā)行方式，我部與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合研究印發(fā)了《財政部
中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券有關(guān)事宜的通知》（財庫〔2015〕102號）。
按照上述文件規(guī)定，置換債券可以采取公開發(fā)行和定向承銷兩種發(fā)行方式。采用定向承銷方式發(fā)行置換債券，由地方財政部門與銀行等特定債權(quán)人按市場化原則協(xié)商，進行定向承銷。不采用定向承銷方式發(fā)行的置換債券，仍采用招標(biāo)、公開承銷等方式公開發(fā)行。
目前，一些地方在開展第1批置換債券發(fā)行工作時，已經(jīng)按要求采取上述發(fā)行方式，債券發(fā)行總體平穩(wěn)順利。需要說明的是，江蘇省作為2013年地方債自發(fā)代還、2014年地方債自發(fā)自還試點省份，債券發(fā)行基礎(chǔ)相對較好，今年地方債發(fā)行額度也較大。為做好今年地方債發(fā)行工作，江蘇省積極籌備，原定于4月23日發(fā)行首批債券。但由于當(dāng)時我部與人民銀行、銀監(jiān)會正在積極研究采用定向承銷方式發(fā)行地方債置換存量債務(wù)問題，為做好公開發(fā)行與定向承銷之間的政策銜接，江蘇省主動推遲了債券發(fā)行。在財政部等三部門印發(fā)通過定向承銷方式發(fā)行地方債文件后1周左右，江蘇省通過公開方式完成了首批債券發(fā)行，金融機構(gòu)參與踴躍。
問：請問如何確保第2批置換債券資金償還存量債務(wù)？
答：第2批置換債券資金必須用于償還審計確定的截至2013年6月30日政府負有償還責(zé)任的債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金，地方政府已經(jīng)安排其他資金償還的，可以用于償還審計確定的政府負有償還責(zé)任的其他債務(wù)本金；優(yōu)先置換高息債務(wù)；不得用于償還應(yīng)由企事業(yè)單位等自身收益償還的債務(wù)；不得用于付息，不得用于經(jīng)常性支出。
為加強債券資金管理，我部在向各地下達債券額度時嚴格要求：一是置換債券中的一般債券和專項債券必須分別納入一般公共預(yù)算管理和政府性基金預(yù)算管理。二是采用招標(biāo)、公開承銷等方式發(fā)行的債券資金置換存量債務(wù)時，本級財政部門、存量債務(wù)債權(quán)人、債務(wù)人、有關(guān)主管部門要共同簽訂協(xié)議，明確還款金額、還款時間及相關(guān)責(zé)任等，由各級財政部門嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定、協(xié)議規(guī)定和償債進度直接支付。采取定向承銷方式發(fā)行的債券資金置換存量債務(wù)時，不涉及資金流動，也不會存在挪用的情況。三是要求置換債券償還存量債務(wù)嚴格逐筆對應(yīng)到2013年政府性債務(wù)審計確定的存量債務(wù)項目，省級財政部門要認真統(tǒng)計置換債券償還存量債務(wù)的分項目情況，并報財政部預(yù)算司、國庫司及財政部駐各地專員辦備案。四是要求省級財政部門和財政部駐各地專員辦加大監(jiān)管力度。對違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途等行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。
問：請問對在建項目后續(xù)融資有什么制度安排？
答：為確保改革平穩(wěn)過渡，防止資金鏈斷裂，43號文明確，對使用債務(wù)資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款。
為全面落實43號文要求，近日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部人民銀行
銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號），就妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題提出意見。明確：對融資平臺公司在建項目，區(qū)分存量和增量依法合規(guī)進行后續(xù)融資。存量融資部分，對2014年12月31日前已簽訂合同并已放款的在建項目貸款，合同尚未到期的銀行要按照合同約定繼續(xù)發(fā)放貸款，合同已到期的銀行可與地方政府、融資平臺公司協(xié)商修訂借款合同，合理確定貸款期限。增量融資部分，優(yōu)先采取政府和社會資本合作模式，不能采取政府和社會資本合作模式的，由地方政府依法發(fā)行政府債券解決。
上述規(guī)定與43號文一脈相承，嚴格界定了在建項目后續(xù)融資的總體要求、適用范圍和重點任務(wù)，有利于依法合規(guī)積極支持融資平臺公司在建項目后續(xù)融資，確保在建項目有序推進，切實滿足實體經(jīng)濟的合理融資需求，有效防范和化解財政金融風(fēng)險。
此外，我部在下達2015年新增地方政府債券額度時，明確要求新增債券資金要用于國務(wù)院確定的重點方向，優(yōu)先用于保障在建公益性項目后續(xù)融資。
