如何杜絕國(guó)資流失？
國(guó)資委官員曾表示，更愿意通過(guò)增資擴(kuò)股的方式確定員工持股計(jì)劃的股權(quán)來(lái)源，不宜通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量股權(quán)的方式讓員工持股。
“把企業(yè)存量股權(quán)量化給個(gè)人的這種形式，實(shí)際上就是把國(guó)有資本賣(mài)給個(gè)人，這樣一來(lái)，國(guó)有企業(yè)的資本就會(huì)減少，就會(huì)改變企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)。”湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng)。
銀河證券總裁顧問(wèn)左小蕾對(duì)此也有憂(yōu)慮，她認(rèn)為，國(guó)企員工持股要過(guò)兩道坎：一是理的坎。國(guó)企是全民資產(chǎn)是一般共識(shí)，全民資產(chǎn)怎能由少數(shù)人持有？二是法的坎。股權(quán)激勵(lì)是從外國(guó)主要是美國(guó)拿來(lái)的，外國(guó)的企業(yè)是私人企業(yè)，財(cái)產(chǎn)屬于私人財(cái)產(chǎn)，私人有動(dòng)用自己的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利包括用作股權(quán)激勵(lì)的權(quán)利。
“國(guó)企員工持股邁不過(guò)這兩道坎，就有國(guó)有資產(chǎn)流失合法化之慮�！弊笮±僬f(shuō)。
員工持股導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的事情確有發(fā)生，有些公司以較低的價(jià)格向內(nèi)部員工發(fā)行股票，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流入了少數(shù)人的口袋。2002年至2004年，國(guó)企改制中MBO(管理層收購(gòu))的員工持股方式一度十分流行。但在相關(guān)配套制度和制約措施不健全的情況下，員工持股最終導(dǎo)致了利益輸送等嚴(yán)重后果，進(jìn)而造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
但肖毅敏認(rèn)為，員工持股不僅可以推動(dòng)混合制改革的發(fā)展，而且能夠起到激勵(lì)員工的作用，形成企業(yè)和員工的共同體，是應(yīng)該擴(kuò)大試點(diǎn)的，不能因?yàn)榕聡?guó)有資產(chǎn)流失而停止改革步伐，現(xiàn)在試點(diǎn)和以前的教訓(xùn)為現(xiàn)在的改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
盡管業(yè)界還有顧慮，推行員工持股的國(guó)企上市公司還沒(méi)有形成潮流，但主導(dǎo)改革的部門(mén)已經(jīng)下定決心，趨勢(shì)和方向已確定。2014年6月，證監(jiān)會(huì)[微博]正式發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，放寬了員工持股計(jì)劃各方面限制。今年1月12日，國(guó)資委審議了這一文件。
5月25日，國(guó)資委發(fā)布的《2015年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃》提出，今年將指導(dǎo)地方國(guó)資委研究制訂混合制企業(yè)實(shí)施員工持股試點(diǎn)的管理辦法，規(guī)范開(kāi)展員工持股試點(diǎn)工作。
“這個(gè)管理辦法和之前的指導(dǎo)意見(jiàn)都是同一個(gè)文件，從調(diào)研到成文已經(jīng)一年了，該文件為改革設(shè)定了紅線(xiàn)和底線(xiàn)。”上述消息人士稱(chēng)。
