離預(yù)定的2020年全面完成改革任務(wù)只有五年時(shí)間，但戶籍制度改革的進(jìn)度并不盡如人意。中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉近日接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，戶籍制度改革對于增加勞動(dòng)力供應(yīng)、提高中國潛在增長率意義重大，下一步應(yīng)該加快建立戶籍改革制度成本分擔(dān)、紅利共享的機(jī)制，通過讓地方政府預(yù)先分享改革紅利的方式提高其推進(jìn)改革的積極性。
改革成本巨大，地方消極被動(dòng)
本報(bào)記者從各個(gè)渠道了解，目前戶籍制度改革推進(jìn)緩慢的主要原因是改革成本較高，作為主要成本承擔(dān)者的地方政府改革積極性不高，在具體實(shí)施中比較消極被動(dòng)。
戶籍制度改革需要付出相當(dāng)大的成本。根據(jù)2013年7月中國社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》，目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。
2011年就開始推進(jìn)戶籍制度改革試點(diǎn)的安徽銅陵給出了這樣一份成本清單：政府需要為每個(gè)新居民支出73500元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投入6萬元；保障性住房投入5000元(按人均住宅面積20平方米計(jì)算)；社會(huì)保障成本3500元，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療方面；公共服務(wù)配套(包括教育、文化等)投入5000元。
戶籍制度改革通過消除城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，讓更多的農(nóng)民工可以在城市定居，從而增加勞動(dòng)力供應(yīng)，延長人口紅利，是一項(xiàng)一箭雙雕的改革舉措，既可惠民生又可穩(wěn)增長。因此，盡管成本不菲，中央政府推進(jìn)戶籍制度改革的決心很大。十八屆三中全會(huì)把戶籍制度列為改革清單上的重要一項(xiàng)，確定了“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的改革方向，并要求在2020年全面完成。隨后，中央及部委層面多次公布改革意見和實(shí)施措施，包括2014年7月的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，今年2月的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》等。
成本分擔(dān)紅利共享
盡管中央的意愿急切明確，戶籍制度改革的實(shí)際進(jìn)展卻比較緩慢。截止到目前，僅有山西、安徽等少數(shù)省份出臺了針對當(dāng)?shù)貭顩r的改革舉措。蔡昉分析，出現(xiàn)這種狀況，跟戶籍制度改革的激勵(lì)措施不相容、成本分?jǐn)倷C(jī)制沒有落實(shí)有關(guān)系。根據(jù)社科院等多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的測算，戶籍制度改革的確可以帶來實(shí)實(shí)在在的改革紅利，而且收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本。
“這個(gè)改革紅利是真金白銀，是可以提高潛在增長率的。但是這個(gè)收益是就全國、整體而言，地方政府是實(shí)實(shí)在在的成本支付者，不是唯一的受益者，甚至不是主要的受益者。這自然就產(chǎn)生了激勵(lì)不相容的問題。”蔡昉說。
他認(rèn)為，戶籍制度改革的頂層設(shè)計(jì)權(quán)在中央，但歸根結(jié)底需要地方政府推進(jìn)。下一步有必要確定一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作辦法，把這個(gè)成本分擔(dān)、紅利共享實(shí)實(shí)在在落實(shí)下去，可以大幅度提高地方政府推進(jìn)戶籍制度改革的積極性。
國家發(fā)改委副秘書長王一鳴在4月中旬的2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上也建議加快戶籍制度改革，建立健全居住證制度，探索合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。
中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，政府支出應(yīng)該更多投向基本公共服務(wù)、社會(huì)保障等方向。加快戶籍制度改革可以讓更多農(nóng)民工獲益，不僅有助于蛋糕分得公平，也最終有益于蛋糕做大。
