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| 琿春市區(qū)位圖 |
琿春，一個可以一眼望三國的地方，是我國唯一一個中俄朝三國交界，五國相通的邊境城市。
古代的琿春，曾是重要的航運樞紐，經貿發(fā)達，商賈云集。今天，面對國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，琿春市又一次揚帆起航，加快沿邊開放步伐，加強同周邊國家基礎設施互聯互通，推進海上絲綢之路建設。
邊陲小城的千年沿革
琿春地處吉林省東部，位于延邊朝鮮族自治州東南�，q春與俄羅斯陸路接壤，與朝鮮臨江為鄰，與日本、韓國隔海相望，“雁鳴聞三國，虎嘯驚三疆；花開香三鄰，笑語傳三邦”是對琿春的真實寫照。由于琿春市處于圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的核心地帶，也被稱為“東北亞的金三角”。東方第一哨——防川哨所、東方第一村——防川村、天下第一堤——洋館坪大堤依次分布在琿春地區(qū)。因此，琿春也有“望海極地，天下第一”之說。
琿春市是國家首批四個沿邊開放城市之一，現有三個國家一類口岸，一個國家級口岸，其中琿春公路口岸和琿春鐵路口岸主要是對俄貿易往來，圈河口岸和沙坨子口岸主要是對朝貿易往來�，q春市口岸設施日臻完善，實現了外國人入境的“落地簽證”。
琿春自古就是商賈云集的通商口岸。自從1860年沙俄與清政府簽訂了不平等的《北京條約》后，琿春就失去了臨海的優(yōu)勢，但是憑借著圖們江出海權和中、俄、朝三國陸路相連的區(qū)位優(yōu)勢，這里仍然是中國東北角上一個十分重要的通商門戶，在過去一百多年的歷史變遷中，既有飽受列強掠奪奴役之苦的歷史，也有人民當家做主、興邊富民的發(fā)展與繁榮。
琿春氣候條件優(yōu)越，由于地處中緯度、中溫度、近海洋性季風氣候區(qū)，又因西部、北部有高山作天然屏障，形成了冬暖夏涼的氣候特點。得益于“冬天不太冷、夏天不太熱”的氣候特點，琿春成了漢、朝、滿等11個民族的22萬人口的樂土，近年來也愈發(fā)受到游客歡迎，“冬住三亞、夏住琿春”的說法不脛而走。
在《金史》中，琿春的名字當時為“渾蠢”，為女真語（后來的滿語）中“邊地、邊陲、邊陬（角落）、近邊”之意。琿春的歷史可上溯到新石器時代，至唐朝進入第一次興盛期。據《三國志》和《新唐書》記載：早在公元前27年（漢河平二年），今琿春市境內的溫特赫部城就已是此地古代政權的重要城市。隋唐時期，琿春的防川是舉世聞名的“日本道海上絲綢之路”的一端，唐代的經濟文化、民俗宗教由此傳到日本，促進了兩國經濟文化交流。當時，琿春已成為享譽東北亞的著名國際商埠，其轄地包括今天的海參崴等地區(qū)。明朝奴爾干都指揮使司下屬的密拉衛(wèi)、烏爾琿山衛(wèi)、童寬山衛(wèi)（今琿春通肯山）等，都設在琿春一帶。
琿春曾屬于皇家封禁區(qū)。1714年（清康熙五十三年），清政府設琿春協(xié)領，這是有資料可查的琿春地名第一次在官方出現。次年始建協(xié)領衙門于渾蠢水（即琿春河）之北，并開始建城。1859年（清咸豐九年），琿春協(xié)領升為副都統(tǒng)銜協(xié)領。1869年至1875年間，大批朝鮮人由于饑荒、戰(zhàn)亂，紛紛越過圖們江墾荒謀生，形成了琿春朝鮮族的雛形。
1881年（清光緒七年），琿春增設副都統(tǒng)，統(tǒng)轄延邊大部分地區(qū)，首任副都統(tǒng)依克唐阿在琿春筑城，同年設吉林邊務督辦、琿春招墾局。光緒十二年（1886年）7月，都察院左副御史吳大澂與俄方簽署《中俄琿春東界約》，重新勘定琿春一帶的中俄邊界，明確了中國擁有圖們江出海權。1909年（清宣統(tǒng)元年），設琿春廳，招民墾荒、駐靖邊軍、置防俄炮臺、修通道路、整設驛站，使琿春進入了重新建設時期。1913（民國二年），琿春廳改為琿春縣。
在抗戰(zhàn)時期，琿春曾是重要的戰(zhàn)場。琿春人民為抗戰(zhàn)勝利做出了巨大貢獻。1938年七八月間，日、蘇兩國之間圍繞著琿春防川的張鼓峰、沙草峰兩個高地進行的一場軍事沖突，史稱“張鼓峰事件”。該戰(zhàn)役因改變了第二次世界大戰(zhàn)的歷史進程而被毛澤東寫入《蘇聯人民的利益和中國人民的是一致的》一文。蘇聯著名歌曲《喀秋莎》就誕生于張鼓峰事件。
改革開放以后，琿春區(qū)位和戰(zhàn)略意義更為國家所重視。1988年，琿春撤縣改市。1991年，國務院批準琿春為國家級對外開放城市，1992年3月9日，又批準琿春為進一步對外開放沿邊城市。
歷經千年積淀，如今的琿春迎來了新的發(fā)展機遇。
“口袋底”變身“橋頭堡”
前不久，一場精彩的學術報告在吉林大學舉行，主講人是琿春市委書記高玉龍。一個縣市級領導在高校做學術報告，這在吉林省還是首次，自然引起格外的關注。這次報告上，高玉龍以《東北亞區(qū)域形勢暨琿春開發(fā)開放機遇》為題，深入淺出地分析了東北亞區(qū)域形勢，并熱情洋溢地推介了琿春。
據介紹，高玉龍赴吉林大學進行宣傳推介活動，目的是為了進一步實施“人才強市”戰(zhàn)略，加大高層次人才引進力度，落實琿春市與吉林大學共建東北亞區(qū)域研究協(xié)同創(chuàng)新中心框架協(xié)議。同時，通過推介琿春能夠吸引大學畢業(yè)生前來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)發(fā)展，提供有力的人才支撐和智力保證。
位于吉林省最東端的琿春市處于東北亞區(qū)域中心位置，對外開放優(yōu)勢明顯。由于地理位置優(yōu)越，1992年聯合國開發(fā)計劃署啟動圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃以來，琿春市成為東北亞地區(qū)雙邊及多邊貿易合作的一個重要支點。但很長一段時間內，由于對外通道不暢，以及與腹地聯系不夠緊密等原因，琿春市經濟發(fā)展相對緩慢，一度滑落到“谷底”。
2009年，國家批復實施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，將琿春定位為長吉圖開發(fā)開放窗口城市和橋頭堡�，q春市開始了又一輪揚帆起航的征程。2012年，國務院正式批準在琿春設立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，將琿春開放推進到新的歷史階段。
“延邊的希望在發(fā)展、在開放�！奔质∥Ｎ�、延邊州委書記張安順說，延邊必須高舉圖們江區(qū)域合作開發(fā)旗幟，堅持打開放牌、走開放路，全力做好開發(fā)開放這篇大文章。而作為延邊州開放窗口的琿春市更是認識到加快開放的重要性和緊迫性。
前幾天，記者在琿春市采訪時了解到，目前中俄琿春——馬哈林諾鐵路國際聯運線路目前已經實現常態(tài)化運營。今年以來，這條鐵路線過貨量超過21萬噸，并且保持穩(wěn)定增長勢頭。
據了解，這條國際聯運線路2014年進口煤炭、鐵精粉等貨物達60余萬噸，并首次通過鐵路向海外出口礦泉水，實現了雙向運輸。
琿春——馬哈林諾鐵路國際聯運線路是近年來琿春市加快對外開放的一個縮影。早在2000年，琿春市就開辟了經俄羅斯扎魯比諾至韓國束草航線，也是惟一借助第三國港口通海的陸海聯運航線。2004年，琿春市開通經俄羅斯扎魯比諾至日本新潟航線，打通了環(huán)日本海航運通道。
2010年，連接琿春至吉林省省會長春市的高速公路全線貫通，大大節(jié)省了兩地運輸時間。2011年，琿春市又將開放向前推進，不僅開通了經扎魯比諾至釜山陸海聯運航線，還通了從琿春經朝鮮元汀至羅津港直航至上海、寧波口岸的內貿貨物跨境運輸通道，為東北和東南沿海之間建立起一條新通道。
如今，琿春市已經由過去的“口袋底”變成了“橋頭堡”，過去人氣不旺的那個邊境城市已經變成東北亞地區(qū)人流物流扎堆聚集的地區(qū)。2014年，琿春市外貿進出口總值實現15.4億美元，同比增長10.0％。接待國內外游客151.7萬人次，同比增長20.8％，實現旅游總收入19.3億元，同比增長24.5％。
打造海上絲路新起點
琿春民間對外貿易往來有著悠久的歷史。自秦漢以來，人們就把琿春至鹽州、摩闊威（今俄羅斯的庫拉斯基諾、波賽圖）抵達日本的航道稱為“海上絲綢之路”。如今，這個昔日海上絲路的重要支點又將重現生機。
記者前不久在琿春市采訪時了解到，由琿春經俄羅斯的斯拉夫揚卡港至歐美的貨運航線年內有望開通，年底前就將有中國商品“借港出海”，抵達歐洲和北美市場。
斯拉夫揚卡港距離琿春市110公里左右，目前主營國際大貨輪船舶加油業(yè)務。該港經常停泊美國APL、丹麥馬士基等國際知名航運公司的大貨輪，這些貨輪返程時或是空載或是裝不滿。中國企業(yè)借助這些返程的貨輪進行配貨運輸，彼此能實現雙贏。
目前，琿春市當地一些企業(yè)已經對這條航線表現出興趣。位于琿春出口加工區(qū)的一家木材加工企業(yè)負責人介紹，公司產品一直經大連港出口歐洲等地，如果能夠借斯拉夫揚卡港進入國際主流航線，成本會降低不少。他給記者算了一筆賬，通過這條新航線的話，一個集裝箱的運輸成本能比經大連港出海節(jié)省5000到6000元人民幣。對于發(fā)展成本不斷增加的企業(yè)來說，這是筆不小的開支。
在高玉龍看來，琿春市周邊分布著俄羅斯、朝鮮的十多個港口，通過海上絲綢之路，能夠使琿春通過俄羅斯和朝鮮半島與世界各地聯系到一起，也把東北振興戰(zhàn)略與周邊國家的開發(fā)開放戰(zhàn)略結合在一起，把東北地區(qū)的優(yōu)勢和周邊國家的資源等方面的優(yōu)勢結合到一起。
在去年7月份舉行的中國延邊·俄羅斯遠東市長合作會議上，中俄兩國的一些城市負責人表示，要積極推進“東北亞海上絲綢之路經濟帶”建設。參加本次會議的城市包括俄羅斯的阿爾喬姆市、符拉迪沃斯托克市、哈巴羅夫斯克市等遠東城市等。與會代表們認為，中國琿春口岸、俄羅斯遠東地區(qū)以及朝鮮半島共同構成了“東北亞海上絲綢之路經濟帶”的前沿，發(fā)展?jié)摿薮�。應積極推動琿春市與周邊國家的區(qū)域合作，建設一條海上絲綢之路。
去年10月13日，在莫斯科舉行的中俄重要合作項目簽約儀式上，在中俄總理的共同見證下，吉林省與俄羅斯最大、歐洲第三的港口運營商蘇瑪集團簽署了建立扎魯比諾港琿春物流中心框架協(xié)議。扎魯比諾港琿春物流中心項目規(guī)劃總面積310公頃，主要開展貨物轉運、倉儲、保稅物流等業(yè)務。目前，蘇瑪集團已完成項目選址、公司注冊等前期工作，物流中心規(guī)劃設計將在年底完成，一期工程將于明年開工建設。高玉龍說，隨著北極海冰快速消融，穿越北冰洋的遠洋運輸東北航道重新進入了人們的視野。而位于俄羅斯遠東的扎魯比諾港，有望成為這條“黃金水道”的東方基地。
為了加快推動海上絲綢之路建設，琿春市今年制定了“一橋、兩港、四岸、五線、六路”規(guī)劃。其中，“一橋”是加快推進新圈河國境橋；“兩港”是積極推進羅津港、扎魯比諾港合作開發(fā)；“四岸”是進一步加快琿春口岸和圈河口岸建設，謀劃辟建中朝甩灣子鐵路口岸和中俄分水嶺口岸。
在發(fā)展規(guī)劃中，琿春的“五線”指的是恢復開通“新藍�！焙蛢荣Q外運航線，積極開辟和培育經扎魯比諾至釜山，經羅津至薩哈林，經斯拉夫揚卡至歐美的航線。“六路”是努力保持琿馬鐵路穩(wěn)定運營；推動中朝甩灣子鐵路取得進展；做好對外交通基礎設施改造提升。此外，爭取中俄小車互通常態(tài)化。確保對俄、朝郵路穩(wěn)定運營。全力拓展境外加工業(yè)務。加快推進蘇瑪集團（琿春）物流中心項目。謀劃建設中俄琿春-哈桑跨境經濟合作區(qū)。著力加快浦項物流園和韓國工業(yè)園建設。推動圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)和圖們江出海游取得實質性進展。
近年來隨著我國實施長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，俄羅斯加快遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，圖們江區(qū)域內的雙邊合作呈現升溫態(tài)勢。很多專家表示，俄羅斯遠東地區(qū)地廣人稀，資源豐富，重工業(yè)基礎雄厚。中國東北地區(qū)有出口加工基礎，有大量勞動力，輕工業(yè)發(fā)達，雙方經貿合作潛力巨大。從目前情況來看，該區(qū)域的中俄貿易正在駛入“快車道”，琿春市的開放潛力會不斷釋放。
