15日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由財政部、央行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》，明確要求地方各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對待的原則，支持融資平臺公司在建項目的存量融資需求。
所謂在建項目，是指在國發(fā)〔2014〕43號文件成文日期（2014年9月21日）之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。
申銀萬國研究所研報稱，從近日公布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，4月財政政策開始發(fā)力，但財政支出中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金，在基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源中的占比僅10%左右，后期經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)住，除了財政發(fā)力外，還需打通其他融資渠道，包括PPP模式的大力推廣、銀行貸款、地方債發(fā)行等多渠道。
銀行業(yè)不得盲目抽貸
對于如何支持在建項目的存量融資需求，《通知》表示，對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在全面把控風(fēng)險、落實信貸條件的前提下，繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果項目自身運營收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與地方政府、融資平臺公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。
銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今年將全面落實風(fēng)險防控責(zé)任，防范化解客戶信用風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險隔離，完善差別化授信，避免“一刀切”式的抽貸造成企業(yè)資金鏈斷裂。
此外，《通知》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向，重點支持農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項目，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
部分增量融資需求可納入政府預(yù)算管理值得注意的是，《通知》也對在建項目的增量融資需求作出具體安排，一些符合條件的增量融資需求可納入政府預(yù)算管理，必要時可利用國庫庫款用以暫時的資金周轉(zhuǎn)。
具體來說，對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且適宜采取政府和社會資本合作模式的融資平臺公司在建項目，優(yōu)先采取政府和社會資本合作模式，彌補(bǔ)在建項目增量融資需求。
對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且符合國家有關(guān)規(guī)定并確實沒有其他建設(shè)資金來源，但又暫時不宜轉(zhuǎn)為政府和社會資本合作模式的融資平臺公司在建項目，增量融資需求納入政府預(yù)算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決。
摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌（財苑）曾向證券時報記者表示，政府和社會資本合作模式并非一朝一夕可以建立，社會資本肯定逐利，因此會在運營管理方面追求一定話語權(quán)，同時也需要在信貸和稅收方面有一定補(bǔ)貼，未來PPP等模式究竟能吸引多大的民間資本進(jìn)入，要取決于改革的開放程度。
而為解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時間差問題，《通知》補(bǔ)充表示，對于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且本地區(qū)國庫庫款余額超過一個半月庫款支付保障水平的地區(qū)，允許地方財政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，加大盤活以前年度存量財政資金力度，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)。
不過，按照要求，地方財政部門在動用國庫庫款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。地方財政部門在完成政府債券發(fā)行之后，要及時將資金全部收回國庫。
