國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會
關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目
后續(xù)融資問題意見的通知
國辦發(fā)〔2015〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
財政部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2015年5月11日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司
在建項目后續(xù)融資問題的意見
財政部 人民銀行 銀監(jiān)會
為全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)要求，依法合規(guī)積極支持融資平臺公司在建項目后續(xù)融資，確保在建項目有序推進，切實滿足實體經(jīng)濟的合理融資需求，有效防范和化解財政金融風(fēng)險，現(xiàn)就妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題提出以下意見。
一、總體要求和適用范圍
(一)總體要求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)要妥善處理融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，區(qū)分存量和增量實施分類管理，依法合規(guī)進行融資，切實滿足促進經(jīng)濟發(fā)展和防范財政金融風(fēng)險的需要。
(二)適用范圍。融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。在建項目是指在國發(fā)〔2014〕43號文件成文日期(2014年9月21日)之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。
二、重點任務(wù)
(三)支持在建項目的存量融資需求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對待的原則，支持融資平臺公司在建項目的存量融資需求，確保在建項目有序推進。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要在全面把控風(fēng)險、落實信貸條件的前提下，繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果項目自身運營收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機構(gòu)可與地方政府、融資平臺公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，補充合格有效抵質(zhì)押品。
(四)規(guī)范實施在建項目的增量融資。地方各級政府要密切關(guān)注融資平臺公司在建項目中應(yīng)由財政支持的增量融資需求，在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下，統(tǒng)籌財政資金和社會資本等各類資金，保障在建項目續(xù)建和收尾。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且適宜采取政府和社會資本合作模式的融資平臺公司在建項目，優(yōu)先采取政府和社會資本合作模式，彌補在建項目增量融資需求。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且符合國家有關(guān)規(guī)定并確實沒有其他建設(shè)資金來源，但又暫時不宜轉(zhuǎn)為政府和社會資本合作模式的融資平臺公司在建項目，增量融資需求納入政府預(yù)算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決。
(五)切實做好在建項目后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險，嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險控制。對于融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要在審慎測算融資平臺公司還款能力和在建項目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎(chǔ)上，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，切實做好后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向，重點支持農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項目，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
(六)完善配套措施。對地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決的在建項目后續(xù)融資，在保障財政支出需要的前提下，對于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且本地區(qū)國庫庫款余額超過一個半月庫款支付保障水平的地區(qū)，允許地方財政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，加大盤活以前年度存量財政資金力度，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)，以解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時間差問題。地方財政部門在動用國庫庫款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級人大有關(guān)機構(gòu)和有關(guān)單位。地方財政部門在完成政府債券發(fā)行之后，要及時將資金全部收回國庫。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門要加強地方政府性債務(wù)信息共享，密切監(jiān)測債務(wù)變化。
三、組織實施
(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作的重要性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真抓好落實。
(八)密切協(xié)同推進。財政部、人民銀行要加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，為地方政府發(fā)行債券創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。財政部要制定出臺地方政府債券配套管理辦法，加強對地方政府債券發(fā)行和使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。銀監(jiān)會要加強監(jiān)管、正確引導(dǎo)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險的前提下，做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作，并將本意見傳達至各銀行業(yè)金融機構(gòu)。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，強化政策協(xié)同，共同做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資相關(guān)工作，確保政策及時落實到位。
(九)關(guān)于地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
