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從國(guó)發(fā)2002年5號(hào)文，到中發(fā)2015年9號(hào)文，電力體制改革歷經(jīng)十三載終于重裝上陣。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)于3月15日在內(nèi)部下發(fā)，這份文件的核心思路是“三放開(kāi)、一加強(qiáng)、三獨(dú)立”，其中，放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、發(fā)電市場(chǎng)，定位電網(wǎng)職能以及積極發(fā)展分布式發(fā)電無(wú)疑是備受關(guān)注的亮點(diǎn)，而合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也首次被列入。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新電改以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠(yuǎn)超上一輪電改，雖然方案部分內(nèi)容未盡如人意，但從實(shí)際效果而言，新電改將催生新增市場(chǎng)，售電側(cè)放開(kāi)有望開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)成為最大改革紅利。
據(jù)了解，新一輪電改將先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見(jiàn)，符合條件的省份均可上報(bào)各自方案，預(yù)計(jì)深圳、蒙西、云南等地區(qū)有望成為試點(diǎn)，第一批售電牌照將發(fā)放給擁有國(guó)資背景的發(fā)電企業(yè)。
作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革的核心邏輯是放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域管制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)壟斷領(lǐng)域監(jiān)管，主要內(nèi)容是：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，與最后一次的征求意見(jiàn)稿相比，這份文件有些許變化。原先熱議的“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行”修改為措辭更為保守的“相對(duì)獨(dú)立”，在政府定價(jià)的“自然壟斷環(huán)節(jié)”更強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)型”，同時(shí)新增加了“合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容，而“逐步規(guī)范隨電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金”則被刪減。
方正證券電力設(shè)備周紫光團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，就新電改內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號(hào)文”的范圍，但也有一些亮點(diǎn)值得關(guān)注，如明確定位電網(wǎng)職能，將交易平臺(tái)從電網(wǎng)系統(tǒng)中剝離，開(kāi)放發(fā)電和售電市場(chǎng)，這將催生新市場(chǎng)和新機(jī)會(huì)。而方案單列促進(jìn)分布式能源發(fā)展內(nèi)容，則呼應(yīng)新電改最重要目的——促進(jìn)新興生產(chǎn)力發(fā)展。
其中，售電側(cè)放開(kāi)有望成為本輪改革的最大紅利。按照新電改方案，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶(hù)、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類(lèi)主體都被允許成為售電主體。
民生證券研究報(bào)告指出，新電改將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺(tái)如內(nèi)蒙古、四川、云南等省有望受益，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)將率先進(jìn)入。
國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專(zhuān)家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴也認(rèn)為，新電改方案只是解決了還原電力商品屬性的電價(jià)機(jī)制問(wèn)題，企業(yè)重組、瘦身、考核以及地方權(quán)責(zé)的體制改革還有待在國(guó)企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機(jī)制改革方案與電價(jià)市場(chǎng)化改革方案協(xié)同配套。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國(guó)家能源局今年將研究制定并組織實(shí)施電力市場(chǎng)建設(shè)方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類(lèi)交易，包括電力大用戶(hù)直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。
