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全國人大代表、全國人大農業(yè)與農村委員會委員張曉山日前在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，農村現(xiàn)行的低保政策，操作成本很高，但效果不理想，建議從根本上進行調整，將分配給各縣的農村低保資金轉為農村困難救助基金，由民政局負責管理。由分配名額、無償享用轉為真正以需求為導向。
張曉山表示，目前，農村低保標準年均增長率超過“十二五”規(guī)劃綱要設定的10%的預期目標。截至2013年底，全國共有5382.1萬人享受農村居民最低生活保障。國家關于“低保戶”政策有明文規(guī)定，但是到了基層執(zhí)行起來非常困難，每年一到調整“低保戶”的名額分配時，就會鬧出很多矛盾。例如，在一些地區(qū)，由于生活特別困難的農戶就那么幾家，絕大多農戶家的生活水平都相差不了太多，于是那些多出來的名額給誰就成了難題。正是由于很難界定誰家比誰家生活更困難，不少農民都爭著要當這個“低保戶”，低保補助成了免費午餐。還有，低保政策在執(zhí)行過程中，被變相地挪用了，成為完成上級任務、彌補開支缺口或解決村民矛盾的工具。如當村上資金出現(xiàn)問題無法解決的時候，就會用“低保戶”的名額來頂替。
張曉山說，農村低保政策執(zhí)行中的扭曲，源于制度設計本身與農村現(xiàn)實之間的脫節(jié)：第一，農村絕大多數(shù)農戶的純收入超過了低保線；第二，農民人均純收入很難衡量；第三，農民家庭財產(chǎn)和生活狀況具有趨同性；第四，農民民主評議有局限性。因此，雖然2014年國家民政部在全國范圍內開展了農村低保專項整治活動，試圖糾正“錯報”、“人情�！钡葐栴}，但由于低保制度設計上存在的根本性問題，這種外力干預措施的效果往往是有限的。
張曉山建議，從根本上調整低保政策，特別是當農民生活水平普遍提高以后，對已經(jīng)脫貧或者基本脫貧的村莊，不要再搞名額攤派，不要助長不要白不要的壞風氣，不要助長懶惰思想，把有限的資源用在救濟特別困難的農戶上，尤其是用在遭受突發(fā)天災人禍的農戶上，讓農村的弱勢群體真正從中受益。建議將分配給各縣的農村低保資金轉為農村困難救助基金，由民政局負責管理。由分配名額、無償享用轉為真正以需求為導向。生活困難或遭遇突發(fā)性災難的農戶直接向民政部門提出申請，�？顚Ｓ�，這樣可以避免把矛盾下放到村干部，引發(fā)農民和村干部之間的矛盾與糾紛，同時保證真正困難的農戶可以及時得到救助。
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