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中共中央、國務院2015年2月1日印發(fā)的《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農業(yè)現代化建設的若干意見》對外發(fā)布，強調要轉變農業(yè)發(fā)展方式，從追求產量為主轉到數量、質量、效益并重上，并做出一些新的改革部署。2015年中央一號文件再次聚焦“三農”問題。
一號文件提出目前面臨的重大挑戰(zhàn)是，我國農業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
而中國農業(yè)污染主要來源有兩個方面：一是農村居民生活廢物，二是農村農作物生產廢物，包括農業(yè)生產過程中不合理使用而流失的農藥、化肥、殘留在農田中的農用薄膜和處置不當的農業(yè)畜禽糞便、惡臭氣體以及不科學水產養(yǎng)殖等產生的水體污染物。
在農業(yè)污染源之一的農用薄膜的應用中，中國是農地膜生產和使用量最多的國家，2014年中國農膜產量在196.64萬噸，相比2013年增長率在16.87%，雖然國產多功能棚膜在防老化、流滴、保溫、防霧氣等方面取得了突破性進展，地膜的厚度不斷變薄，覆蓋成本很低，但給人工清除廢舊地膜帶來很大困難。農田農地膜殘留狀況的調查研究結果表明，農地膜使用量大、厚度薄、回收率低，自然降解力差是農地膜殘留的主要原因；為了解決塑料廢棄物造成的白色污染，可環(huán)境降解的農膜應運而生。
農膜生產企業(yè)需要以需求為導向，適應農業(yè)產業(yè)結構的調整，在開發(fā)高科技產品上下功夫，開發(fā)有針對性、具有多種用途的多功能膜，生產更多高附加值農產品所需要的產品，一些公司生產的高效多元降解農膜深受終端用戶的青睞。
但目前可降解農膜發(fā)展存在兩大主要問題，第一是終端用戶的購買力有限�？山到廪r膜成本較高，資金占用較大，下游企業(yè)的接受能力有限；第二是可降解農膜有一定的保質期。若企業(yè)銷售不暢，虧損風險較大。問題的根源主要為可降解農膜成本相對較高，而國內環(huán)保意識尚未達到一定高度，市場接受能力不強。
而2015年中央一號文件中提到，增加農民收入，提高農業(yè)補貼政策效能。增加農民收入，需要健全對農業(yè)的支持保護體系。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。繼續(xù)實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。健全糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。
中央一號文件中提出健全生態(tài)補償制度，政策面上對可降解農膜的應用存在一定的引導作用，加之隨著農民的收入增加，市場接受能力提高，盡管可降解農膜短期發(fā)展有一定阻力，但隨著國內環(huán)保意識的增強，可降解農膜仍有較為廣泛的發(fā)展前景。 �。ㄗ髡邌挝唬航疸y島資訊）
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