據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者統(tǒng)計梳理，在已經(jīng)召開地方兩會的28個�。▍^(qū)、市）中，有19�。▍^(qū)、市）下調(diào)了2015年的投資增長目標，5�。▍^(qū)、市）未設增長目標。
專家認為，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，且資源更加強調(diào)依靠市場進行配置，再加上地方政府債務壓力偏重，今年雖然各地仍然會延續(xù)通過抓重點項目穩(wěn)增長的一貫思路，但是效果與此前幾年相比可能較為有限。下調(diào)投資增速說明地方政府更加實事求是，如果投資效率和質(zhì)量能高一些，這反而是好事。
國務院總理李克強2月6日主持召開國務院常務會議，部署改革政府投資管理方式和轉變職能。從去年10月至今，國務院在不足5個月的時間內(nèi)已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革。專家認為，穩(wěn)投資進而穩(wěn)增長，還要依靠投融資體制改革。
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| 趙乃育/繪 |
放緩 19省份下調(diào)投資增長目標
統(tǒng)計顯示，28個�。▍^(qū)、市）中，除重慶市、安徽省去年未設定投資增長目標無法比較外，計有貴州、天津、新疆、陜西、湖北、江西、青海、湖南、山東、河南、四川、甘肅、廣西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、遼寧、山西19個�。▍^(qū)、市）下調(diào)了2015年的投資增長目標；有北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江5省市未設定目標，其中北京、上海、浙江3省市連續(xù)兩年未設目標。此外，僅有西藏上調(diào)今年投資目標，福建保持18%增速不變。
在下調(diào)的各省份中，遼寧從去年的目標增長18%下調(diào)至6%，下調(diào)幅度最大；云南下調(diào)6個百分點緊隨其后；另有7個省（區(qū)、市）下調(diào)了5個百分點。另計有18個�。▍^(qū)、市）2015年投資增長目標低于去年當?shù)貙嶋H完成的投資增長率。至此，我國已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)多數(shù)省份下調(diào)投資增長目標的現(xiàn)象，且今年下調(diào)的省份數(shù)量比去年至少增加5個。
對于地方為何在經(jīng)濟增長壓力較大的2015年下調(diào)投資增長目標，中國銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級研究員周景彤認為主要是兩方面原因導致的。首先，在杠桿率較高、地方債務較重、產(chǎn)能過剩嚴重、房地產(chǎn)市場調(diào)整的大背景下，投資增速適當下調(diào)，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應形勢變化的必然選擇。其次，地方存量債務負擔較重、還本付息壓力大，在經(jīng)濟下行、房地產(chǎn)調(diào)整、土地收入減少的情況下，新上項目的能力受到很大影響。
“投資增長慢一點，但如果投資質(zhì)量和效率能高一點，對中國中長期的結構優(yōu)化和穩(wěn)定性提高反而都是好事。這也說明地方政府更加實事求是，能客觀把握宏觀發(fā)展大勢和發(fā)展方向，力求提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益�！彼麑Α督�(jīng)濟參考報》記者說。
國資委研究中心研究員胡遲認為，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長處于中高速水平，投資增長下降既是中高速增長的原因，又是中高速增長的結果。而且，我國經(jīng)濟長期以來主要依靠投資拉動，消費對經(jīng)濟的拉動效果相對不足，下調(diào)投資增長目標還有助于改善經(jīng)濟結構，提升消費對增長的促進作用。
理順 改革投資管理方式
投資增長放緩很大程度上與可用資金不足有關，這就需要改革投融資渠道�！爸袊�(jīng)濟要有新的增長點站出來，這個增長點我個人認為是基礎設施的建設。如何打造這一新增長點? 關鍵是改革。必須改革投融資渠道，建立長期的低利率的基礎建設項目的融資和投資渠道；同時也建立基礎建設項目的還款機制，包括公私合營機制以及未來各級政府的由財政收入逐步支付基礎設施服務的還款機制�！鼻迦A大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說。
國務院早已意識到這一點。2月6日召開的國務院常務會議認為，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權力尋租，更好地服務和方便群眾，對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。
“剛剛過去的2014年，中央沒有采取強刺激，而是強力推進改革，尤其是政府帶頭改革，使得就業(yè)率不降反升。2015年是全面深化改革的關鍵年，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度是中央繼續(xù)深化改革、簡政放權、放管結合的又一重要舉措。在當前經(jīng)濟放緩的情況下，新的投資項目審批監(jiān)管制度實施，對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義重大。其中，監(jiān)管中信用異常記錄和黑名單制度建設可以很好地規(guī)范投資者行為�！贫�+技術’的新投資審批監(jiān)管制度將會更好地完善體制機制，理順政府和市場關系，釋放改革紅利�！眹倚畔⒅行闹硌芯繂T鄒士年說。
提速 投融資改革步伐加快
去年10月至今，不足5個月的時間，國務院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了。最早在去年的10月8日，國務院常務會議就決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè)；隨后在去年10月24日，國務院又決定創(chuàng)新重點領域投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間；去年11月5日，國務院決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力；1月7日，國務院確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力；2月6日，國務院部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序。此外，《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》于去年12月29日發(fā)布。
在國務院整體部署下，各省的改革也在有序推動。廣西壯族自治區(qū)政府不久前正式印發(fā)實施《關于進一步深化投融資體制改革的指導意見》。而早在去年8月，浙江省發(fā)改委、省財政廳就印發(fā)了《關于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設管理指導意見》；同月，《湖南省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的若干意見》發(fā)布。
對于今年的部署，四川省發(fā)展和改革工作會議提出，今年省發(fā)改委及各市州發(fā)改部門工作的首要任務是扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，完成好省委省政府確定的改革任務，大力推動投融資體制改革，深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極推進價格改革，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。安徽省發(fā)展和改革工作會議提出，2015年，安徽省發(fā)改委將會同有關部門下大力氣從6個方面加快推進經(jīng)濟體制等重要領域改革，其中第二項為“加快投融資體制改革�！�
中國社科院經(jīng)濟所研究員袁鋼明認為，在投資率及負債杠桿率已經(jīng)過高的情況下，再實施政府主導的大規(guī)模投資擴張措施，推升經(jīng)濟的效應只是短暫的，由此造成投資率和負債杠桿率過高及經(jīng)濟下行壓力加重等后遺癥將長久難消。新常態(tài)下面對經(jīng)濟下行加重，應當改變投資方式，將政府主導的大項目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競爭型投資，推動市場效益導向、社會資本主導、資本市場融資的投資活動蓬勃興起。
“改革投融資體制，將彌補市場對未來預期的不確定性。在當前復雜的經(jīng)濟形勢下，有利于進一步激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板’、拉動有效投資，還有利于改善民生、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
