摘要：上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)分析，若是土地出讓金違規(guī)使用，那么就要對(duì)“何人放開了口子”“監(jiān)督機(jī)關(guān)去哪了”“出讓金流向哪了”這三個(gè)問題進(jìn)行審查。
土地出讓金因頻頻涉及貪腐案件而備受關(guān)注。本該于2014年底向社會(huì)公布的全國土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)結(jié)果，截至昨日(2月2日)尚未有任何消息。
自2014年8月開始，審計(jì)署開啟全國土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況全面審計(jì)，到10月底已結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，總計(jì)約15萬億元的土地出讓金是此次審計(jì)的重點(diǎn)之一。據(jù)記者了解，審計(jì)情況逐級(jí)上報(bào)匯總至審計(jì)署，隨后報(bào)至國務(wù)院。一位接近審計(jì)署的人士告訴記者，結(jié)果或許會(huì)在春節(jié)假期后公布，今年“兩會(huì)”后再公布也有可能。
上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)表示，之所以遲遲未能公布結(jié)果，不排除審計(jì)過程中對(duì)于部分重點(diǎn)違規(guī)案件已同時(shí)進(jìn)行調(diào)查了。
就在近日，國土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議上表示，國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢(shì)。根據(jù)上述會(huì)議，今年國土部將開展針對(duì)土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題的兩大專項(xiàng)整治行動(dòng)。
“比去年地方債審計(jì)還嚴(yán)格”
此次土地出讓金審計(jì)，重點(diǎn)是2008-2013年期間土地出讓金收支及非稅收支管理情況、土地整治項(xiàng)目及耕地保護(hù)資金管理使用情況，這期間地方政府總計(jì)約15萬億元的土地出讓金就是審計(jì)重點(diǎn)之一。
多位參與審計(jì)工作的人士稱，此次審計(jì)的嚴(yán)格程度甚至高于去年的地方債審計(jì)。審計(jì)署特派辦的人員分散在審計(jì)的每一個(gè)地方，擔(dān)任主審，起主導(dǎo)作用。地方審計(jì)人員作為參審，負(fù)責(zé)資料、信息的收集。
一位參與審計(jì)的人士告訴記者，全國土地出讓金收支和耕地保護(hù)審計(jì)項(xiàng)目是迄今審計(jì)系統(tǒng)組織的最大規(guī)模的審計(jì)項(xiàng)目。此次審計(jì)的重點(diǎn)很明確，就是要摸底，查處一些土地轉(zhuǎn)讓出讓過程中的不法行為，以及土地出讓金管理和使用中存在的違反法律法規(guī)行為和損失浪費(fèi)等行為，提出加強(qiáng)改進(jìn)土地出讓金管理的合理化建議。
就結(jié)果還未公布的原因，上述人士表示并不清楚。嚴(yán)躍進(jìn)分析說，若是土地出讓金違規(guī)使用，那么就要對(duì)“何人放開了口子”“監(jiān)督機(jī)關(guān)去哪了”“出讓金流向哪了”這三個(gè)問題進(jìn)行審查。
國土部數(shù)據(jù)顯示，在過去的13年間，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。在以往的土地出讓審計(jì)中，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題就屢見不鮮，這次全國性審計(jì)也很難完全規(guī)避這類問題。
前述接近審計(jì)署的人士說，這次審計(jì)力度和嚴(yán)格程度都遠(yuǎn)勝以往，并且除結(jié)果外，還會(huì)配有相關(guān)整改建議。
國土部出重拳專項(xiàng)整治
全國土地出讓金審計(jì)結(jié)果尚未公布，圍繞土地出讓領(lǐng)域的亂象治理則正開展得如火如荼。
國土部部長(zhǎng)姜大明在1月29日召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議上表示，從總體上看，國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢(shì)，在土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、土地整治和占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等方面具有鮮明的領(lǐng)域特點(diǎn)，不僅對(duì)國土資源事業(yè)改革發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，也給國家利益造成巨大損失。
根據(jù)上述會(huì)議，今年國土部將開展針對(duì)土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題的兩大專項(xiàng)整治行動(dòng)。其中在土地方面，將側(cè)重研究如何規(guī)范程序，解決好土地出讓收入不能及時(shí)入庫、虛列征地成本等突出問題，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有管理制度，解決好土地違規(guī)抵押等問題。
記者從國土部獲悉，專項(xiàng)整治要與土地和礦業(yè)權(quán)專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作結(jié)合起來。
根據(jù)國土部去年3月發(fā)布的《國家土地督察公告》(第7號(hào))，2013年我國有19個(gè)城市存在土地違規(guī)抵押融資貸款行為，涉及1361個(gè)項(xiàng)目，土地的面積達(dá)到了14233公頃，抵押的金額高達(dá)1183億元。
國家土地督察機(jī)構(gòu)有關(guān)人士稱，由于抵押融資存在隱蔽性，難以通過一般的公眾來監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。如果不加緊監(jiān)督，約束規(guī)范，違規(guī)問題可能愈演愈烈。
房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗一直是地方政府腐敗的重災(zāi)區(qū)，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部2014年8月披露，中央巡視組巡視的地區(qū)，95%存在房地產(chǎn)腐敗。
各地也在努力規(guī)避制度漏洞帶來的人為操作空間。比如四川省南充市就規(guī)定，土地出讓底價(jià)應(yīng)在招拍掛出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)內(nèi)，由同級(jí)人民政府組織由國土、規(guī)劃、財(cái)政、住建、房管、紀(jì)檢監(jiān)察等單位組成的土地出讓底價(jià)決策小組，以土地估價(jià)結(jié)果為重要參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策，土地供應(yīng)政策和土地市場(chǎng)運(yùn)行情況，集體決策確定。
嚴(yán)躍進(jìn)說，2014年的土地審計(jì)對(duì)于地方政府和國土部門來說，既是一次“體檢”，更是一次“大考”，不可避免地會(huì)暴露一些問題，但也會(huì)促進(jìn)地方把一些欠缺的制度完善起來。
