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“各級(jí)財(cái)政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮�！眹�(guó)務(wù)院1月21日下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），再次敦促盤(pán)活財(cái)政存量資金，強(qiáng)調(diào)這是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。專家表示，當(dāng)下，財(cái)政收支壓力大，亟待“擠財(cái)政水分”，盤(pán)活每一筆資金。
2014年，我國(guó)財(cái)政收入增速時(shí)隔23年跌回個(gè)位，多省未完成年初預(yù)算，財(cái)政收支壓力空前加大。而與此同時(shí)，專家表示，各級(jí)財(cái)政均有不少資金趴在賬上，這種情況在地方層面愈加顯著。對(duì)此，國(guó)務(wù)院要求切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。
從近期審計(jì)署對(duì)中央本級(jí)和部分省財(cái)政存量資金審計(jì)情況來(lái)看，各級(jí)財(cái)政存量資金的數(shù)額依然較大。審計(jì)署2015年第1號(hào)公告顯示，32個(gè)中央部門(mén)結(jié)存資金半數(shù)閑置超過(guò)一年，2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元，未及時(shí)上繳或未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用結(jié)余資金1.29億元，9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金近三成已無(wú)法按原用途使用。此外，中央本級(jí)財(cái)政存量資金較多�？茖W(xué)技術(shù)支出結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)一位不愿具名的知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露：“某知名高校僅一年的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)額就高達(dá)數(shù)十億�！�
《通知》要求，各級(jí)一般公共預(yù)算2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)（不含權(quán)責(zé)發(fā)生制）資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制。每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。
在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理方面，《通知》也給出明確規(guī)定。對(duì)上級(jí)政府2012年及以前年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門(mén)的，由下級(jí)政府交回上級(jí)政府；已分配到部門(mén)的，由該部門(mén)同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。對(duì)上級(jí)政府2013年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級(jí)政府可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級(jí)科目下的其他項(xiàng)目，并報(bào)上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)備案。
此外，大量存在的財(cái)政專戶中也滯留了不少財(cái)政資金�！锻ㄖ窂�(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理。除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專戶外，其余財(cái)政專戶在2年內(nèi)逐步撤銷；各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶；除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，禁止將財(cái)政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用或轉(zhuǎn)出專戶進(jìn)行保值增值，已經(jīng)出借或轉(zhuǎn)出專戶的資金要限期收回；清理撤銷的財(cái)政專戶中的資金，要按規(guī)定并入其他財(cái)政專戶分賬核算或及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。
