2015年是“十二五”規(guī)劃完成的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年。在“十三五”規(guī)劃所涉及的眾多內(nèi)容和目標當中，經(jīng)濟增長目標無疑最引人矚目，特別是它的高低起伏將直接關(guān)系到黨的十八大所確定的“兩個翻一番”目標能否如期實現(xiàn)。
經(jīng)濟增長目標的確定，離不開對于未來五年國內(nèi)外大勢的準確審視，以及基于此的對“十三五”時期的戰(zhàn)略定位。
從國際來看，未來五年我們所面臨的形勢大致可以進行這樣粗線條的描繪：世界經(jīng)濟仍處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟平衡將出現(xiàn)一些新變化，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都在艱難地加速轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化勢不可擋地加速發(fā)展，美國積極主導和推進的一系列區(qū)域性自由貿(mào)易談判，包括TPP、TTIP、TISA等新自由貿(mào)易協(xié)定進展將加快，并且不排除其中一些已變?yōu)楝F(xiàn)實;新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮將從興起到興盛，全球科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出一些新的發(fā)展態(tài)勢和特征;服務業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展重要動力的地位日益鞏固，服務業(yè)穩(wěn)居世界經(jīng)濟主導地位，成為推動世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要動力;國外需求復蘇曲折而緩慢，全球性產(chǎn)能過剩既困擾發(fā)達經(jīng)濟體，也成為新興經(jīng)濟體揮之不去的夢魘，此起彼伏的國際貿(mào)易保護主義幽靈再次四處飄蕩。
反觀國內(nèi)，經(jīng)濟“三期”疊加的錯綜復雜局面仍將延續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”特征愈加明顯，進入到了不僅是增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期，也是風險凸顯期、升級機遇期和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的新階段。筆者一直認為，“新常態(tài)”這一概念恐怕不是一個長遠目標，也不是短期追求，而應當是一個中期目標�！靶鲁B(tài)”逐步定型需要至少五到十年，“十三五”恰好處于這一階段。為此，貫穿整個“十三五”時期的一個重要任務，就是要認識、適應和引領(lǐng)“新常態(tài)”。
當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟體系，經(jīng)濟地位不斷提升，在全球治理體系中的影響力和發(fā)言權(quán)也在逐漸增大。未來全球經(jīng)濟治理體系仍將發(fā)生重大變化，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較大影響�？傮w來看，盡管存在許多不確定性和風險，但筆者仍然愿意樂觀地判斷，未來的國際經(jīng)濟環(huán)境對我們還是利大于弊，機遇大于挑戰(zhàn)。
基于上述分析，“十三五”時期將不僅僅是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關(guān)鍵期，更將是全面進入“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型期、全面實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的突破期和全面推進國際化的上升期。
在這樣一個戰(zhàn)略定位之下，“十三五”時期應強調(diào)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，把“提質(zhì)增效”作為發(fā)展的主旋律，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，力求做到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生等多重目標的統(tǒng)一。為此，年均經(jīng)濟增長的預期性目標不宜定得太高，太高比如7%以上難以實現(xiàn)、難以承受;也不要降低太多，太低比如6.5%以下則難以完成十八大確定的到2020年“兩個翻番”的目標，即“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。
從一些代表性的機構(gòu)和學者此前的研究和分析來看，普遍認為我國基本面因素仍可支撐6%-7%的經(jīng)濟增長，有些認為平均增速在6.5%左右，有的認為在7%左右。因此，綜合考慮各種因素，筆者建議，“十三五”時期我國GDP年均增長速度的預期目標定為6.6%-7%這一區(qū)間，或者年均增長速度的預期目標定為6.8%左右。這樣的發(fā)展速度既延續(xù)了我國經(jīng)濟中高速發(fā)展的步伐，同時又不至于降得太快，可做到“可進可退、可攻可守”。
需要強調(diào)的是，6.8%這一數(shù)值應當被看作是調(diào)控的“中線”，而非“底線”或“下限”。也就是說，未來宏觀調(diào)控應堅持“中線思維，區(qū)間管理”的理念，完整的調(diào)控目標應當是一個區(qū)間。只要經(jīng)濟運行在目標區(qū)間內(nèi)，沒有觸及“上限”和“下限”，就應保持政策穩(wěn)定，保持戰(zhàn)略定力，不應為經(jīng)濟一時波動而采取短期強刺激和強緊縮政策。這樣圍繞中線進行調(diào)控，會給市場主體更加明確的預期，會使經(jīng)濟運行的合理區(qū)間更富彈性，使調(diào)控更加主動、靈活，上下都有回旋余地。更進一步，未來我們?nèi)绻芤試H通行的較為客觀、并且可以定期修正的預測性目標來代替當前較為主觀且僵化的預期性目標，將是宏觀調(diào)控的一大進步。
為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會的主要發(fā)展目標，當前需要重點研究和回答三個問題：一是基本支撐力量是什么?應當說，年均6.8%的增長速度仍是一個相當快的速度。根據(jù)歷史經(jīng)驗，重大工程及重大項目建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用至關(guān)重要。這就要求我們能夠適時提出未來五年需要開工建設(shè)、甚至是完成的重大項目和重大工程的儲備清單，以及相應的投融資安排和支撐，還有重大政策的儲備和支撐。二是新的驅(qū)動力量是什么?面對當前國際新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，如何抓住這一歷史性機遇、趁勢而上?如何推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略如何實現(xiàn)?基本路徑、重點任務和保障措施是什么?三是“十三五”時期我們面臨的最重要制約因素有哪些?產(chǎn)能過剩壓力的持續(xù)積累、系統(tǒng)性金融風險爆發(fā)的不確定性、資源環(huán)境承載能力減弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力的培育和提高不理想、人力資源供應不足等，可能都是未來比較突出、需要重視的約束條件。
此外，為編好“十三五”規(guī)劃，當前和今后一個時期值得特別關(guān)注和研究的重大問題還包括新的發(fā)展動力轉(zhuǎn)換問題、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題、產(chǎn)能過剩化解問題，產(chǎn)業(yè)政策的效果檢討及其存在的必要性問題、系統(tǒng)性金融風險防范問題、地方政府債務問題、城鎮(zhèn)化問題、資源高效利用與環(huán)境保護問題、農(nóng)業(yè)和糧食問題、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革問題、開放型經(jīng)濟新體制問題、對外戰(zhàn)略的調(diào)整問題等。
黨的十八屆三中全會決定提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好市場機制與政府規(guī)劃的關(guān)系，也是擺在決策者面前的一道難題。
