他認(rèn)為，在房地產(chǎn)稅立法完成后，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《房產(chǎn)稅暫行條例》應(yīng)該會被廢止，房地產(chǎn)相關(guān)的契稅也會進(jìn)行改革，土地增值稅會被逐步取消，相應(yīng)的《土地增值稅暫行條例》也會被廢止。
不過，王冬生對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，房地產(chǎn)稅和土增稅不是一回事，房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)征收；土增稅是流轉(zhuǎn)稅，在流通環(huán)節(jié)征收。土地增值稅類似于對房地產(chǎn)征收的消費稅。因此，他認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)在實行營改增后，是否應(yīng)該取消土地增值稅，值得研究，“對增值額超過一定幅度的征收土地增值稅，實際是發(fā)揮一種特殊調(diào)節(jié)作用”。
新設(shè)稅種還有環(huán)境保護(hù)稅，即針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”強制征收的稅種。據(jù)了解，目前稅法草案已由財政部牽頭、環(huán)保部和稅務(wù)總局參與起草完畢，條件成熟時，會由國務(wù)院依法向全國人大常委會提請審議。
船舶噸稅和煙葉稅屬于已有稅種，分別由1952年海關(guān)總署的相關(guān)暫行辦法和2006年的相關(guān)暫行條例規(guī)定征收。除此之外，《稅收征管法》修訂、政府和企業(yè)合作法以及《預(yù)算法》實施條例也在近期立法計劃當(dāng)中。
“稅收征管法今年下半年上全國人大常委會審議的可能性比較大，但今年通過的可能性不大�！笔┱膶�(jīng)濟(jì)觀察報說。
現(xiàn)行大多數(shù)稅種的立法計劃，被歸入了中期項目，即根據(jù)財稅改革的總體安排，在具體改革措施平穩(wěn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，抓緊啟動立法工作，力爭2020年前頒布實施的項目。不過施正文認(rèn)為，到2020年，這些中、近期立法計劃全部變成實體稅收法律也不太可能，其中主要的幾個大稅種，比如增值稅、消費稅等可能仍在立法過程中。
遠(yuǎn)期項目 上述近期和中期項目只是一個開始，財政部還在進(jìn)行長期立法項目的規(guī)劃。
所謂長期項目，是指涉及財政體制整體框架，事關(guān)財政法律制度體系完整性，需要進(jìn)行長期、深入調(diào)查研究的項目。比如“政府間財政關(guān)系法”，與“預(yù)算法”一起被看做現(xiàn)代財政法律體系的兩大支柱之一，屬于財政基本法的重要組成部分。
施正文告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，最近的《立法法》修正對稅收法定原則做出了新的更為明確的表述，包括政府間財政關(guān)系法在內(nèi)的財政基本法立法，也開始受到主管部門的重視。
經(jīng)濟(jì)觀察報獨家獲悉，2014年1月初，財政部預(yù)算司召集相關(guān)專家開會，專門研究“中央與地方事權(quán)支出劃分”，兩天的會議中，專家被分為四個組，經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個、法學(xué)一個、政治學(xué)一個，分別從不同角度對上述問題進(jìn)行討論�！罢g財政關(guān)系法應(yīng)該是預(yù)算法的再細(xì)化，預(yù)算法規(guī)定中央和地方實施分稅制，但中央和地方收入怎么劃分，事權(quán)怎么劃分，財政關(guān)系不夠規(guī)范化，中央看地方有錢，中央的錢給哪里又太隨意。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為。
財政部部長樓繼偉對此也早有認(rèn)識。2014年他曾在人民日報發(fā)表文章認(rèn)為，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。
按照財政部的安排，政府間財政關(guān)系法主要涉及中央和地方政府間財政關(guān)系劃分，國務(wù)院財政部門和地方各級財政部門的職責(zé)權(quán)限，財政收入和支出的形式，重要的財政收支制度、政府間轉(zhuǎn)移支付、財政決策、監(jiān)督機(jī)制等。“政府間財政關(guān)系主要解決上下級責(zé)權(quán)的劃分問題，現(xiàn)在沒有明確的法律，連條例也沒有。在收入方面，中央和地方之間有規(guī)則，但是規(guī)則沒有上升到法律方面，特別是共享稅的劃分，基本是國務(wù)院一個文件就定了�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院稅收系主任朱為群表示。
“全國人大非常支持財政基本法。”施正文對經(jīng)濟(jì)觀察報說，財政基本法是財稅法律體系的核心，規(guī)定的是最根本的問題，是憲法性問題，為現(xiàn)代財政制度的建立提供法律基石。其中，預(yù)算法考慮的是財政里面預(yù)算的問題。
