在各地紛紛出臺政策鼓勵將地溝油回收再加工成生物柴油的當下，《經濟參考報》記者調查發(fā)現，由于非法生產商暗中與正規(guī)生物柴油企業(yè)爭奪地溝油油源，價格倒掛致使企業(yè)虧損加劇等原因，國內生物柴油企業(yè)正在遭遇原料“吃不飽”、產品賣不動等難題。而一些地方已經開始探索，實現從源頭到終端的“閉環(huán)式”監(jiān)管，逐步推進收油模式從“誰產生誰付費”向“誰收油誰付費”轉變。
地溝油可變廢為寶
事實上，處理地溝油最好的方式應該是回收再加工后將其處理為生物柴油，供汽車、船舶作燃料油，或供化工企業(yè)使用。
地溝油究竟能不能依靠檢測來杜絕其流向餐飲市場？答案是否定的，僅僅依賴檢測實際上很難窮盡所有問題，檢測機器只能對部分指標進行分析，而地溝油的成分非常復雜，很難通過某一個指標說明問題。
美國普度大學博士、食品安全專家王澤斌解釋稱，目前已有的所有地溝油檢測方法都是不可靠的。要可靠地檢測一種東西，就需要這種東西有相對明確一致的組成與性質。但是地溝油并非如此，作為一種“廢料”，其成分千差萬別。
專家說，狹義的地溝油是從地溝里撈出來的油，后來擴展到潲水里回收的油，現在還指由廢棄的動物內臟煉出的油；更廣義一些，只要是使用過的油都算是地溝油。
同濟大學汽車發(fā)動機設計研究所所長樓狄明經過近十年研究發(fā)現，用地溝油生產出的生物柴油與石化柴油以1：9比例混合后的混合燃料，可直接應用于車輛，不需要對發(fā)動機內部架構有任何改造。
2013年開始，由上海市食品安全委員會辦公室主導、上�？莆炔块T協(xié)作，相關人員正在試驗將生物柴油以5％至10％的比例摻入石化柴油，并將這一命名為B10的柴油在公交車上使用。
據預測，上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油年產量可達2萬噸左右，如按10％的比例混入石化柴油使用，可調合混合燃料柴油（B5／B10）約20萬噸，可供上海60％的柴油公交車（約9000輛）使用。通過穩(wěn)定配比和攪拌時間、優(yōu)化工藝、嚴控技術參數、加強管理等，經過加工處置的生物柴油符合國家相關標準。
效果如何呢？截至2014年11月30日，目前使用B5／B10生物柴油混合燃料的104輛車累計行駛已達182萬公里，累計使用B5／B10生物柴油61.47萬升（約合522噸），其中含廢棄油脂制BD100生物柴油約3.33萬升（約合28.3噸）。評估報告表明：餐廚廢棄油脂制B5／B10生物柴油明顯可替代約96％等量的石化柴油；車輛的多種物質排放量較純石化柴油低；公交車維修保養(yǎng)正常，關鍵零部件表面沒有積炭，也沒有機械性損傷，未出現與油路相關的故障。
原料不足 加工企業(yè)“吃不飽”
雖然各地紛紛出臺政策鼓勵將地溝油加工成生物柴油回收再利用，但不少加工公司卻由于原料不足、工藝不行等問題處于破產邊緣。
成立于2006年的成都城衛(wèi)環(huán)�？萍加邢薰臼且患覍I(yè)從事廢棄動（植）物油脂回收、處置、利用的企業(yè)。公司總經理、同時也是成都廢棄油脂資源化利用協(xié)會會長的王金華介紹，公司雖與當地約200家餐飲企業(yè)簽訂廢棄油脂回收協(xié)議，但常常面臨收不到油的局面。因原料不足，公司現在的產能只能達到設計產能的30％到40％。
一直致力于進行地溝油資源化處理的上海中器環(huán)保科技有限公司董事長張學旺表示，由于原材料供應不足、應用不暢等問題一直存在，國內的生物柴油企業(yè)一直是微利甚至虧損�！艾F在國內做生物柴油的企業(yè)大部分都在虧損，主要原因就是‘吃不飽’，到目前可能有上百家都倒閉了。”
長期關注地溝油回收利用的福建師范大學教授陳登龍表示，國內餐廚垃圾可回收地溝油資源量非常大，但是進入生物柴油領域的比例并不高，福建一些加工企業(yè)也面臨“吃不飽”的問題。
由于中國的廢棄油脂每年增長幅度并不大，而且企業(yè)出于成本考慮也絕對不會用植物油來生產生物柴油，最多就是進口一部分棕櫚油，但棕櫚油凝點高導致冬天無法使用，所以生物柴油的原料非常有限，企業(yè)時�！盁o米下鍋”。
“正規(guī)軍”收不到油，“游擊隊”卻“順風順水”。在全國絕大多數地區(qū)，廢棄油收購采用的模式是：正規(guī)收運隊伍與餐飲企業(yè)每年簽訂合同，幫助收購廢棄油，收運后將廢棄油再賣給具有處置資質的企業(yè)。
這其中致命的問題在于，餐飲企業(yè)要付錢才能處理掉廢棄油，積極性自然不高，正規(guī)軍很難收到油，處置企業(yè)不僅“吃不飽”、機器閑置，還要支付高昂的人力成本。而非正規(guī)的收運人員很輕易就能從小餐飲單位收到“老油”，巨大的利益讓很多非法收運人員蠢蠢欲動。
“有償化”收油模式值得推廣
福建師范大學教授陳登龍表示，非法生產商暗中與正規(guī)生物柴油企業(yè)爭奪地溝油油源是其中一個重要原因�！暗胤较嚓P部門管得嚴，企業(yè)就‘吃得飽’；管不嚴，企業(yè)就‘料不足’�！�
為了堵住地溝油回流的可能，上海市食品安全辦公室聯合多個監(jiān)管部門，將每個環(huán)節(jié)都控制在監(jiān)管視線內，探索從源頭到終端的無縫銜接監(jiān)管，理順利益鏈條，地溝油監(jiān)管初見成效。
2011年起，上海頒布《關于進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監(jiān)管整治工作的實施意見》。根據規(guī)定，新開辦餐廚廢棄油脂產生單位必須安裝油水分離器或隔油池等設施。而這個小小的“油水分離器”正是保障廢棄油不被非法收運的關鍵所在。
據上海市食藥監(jiān)局副局長顧振華介紹，油水分離后，上海有關部門通過整合、審評確認18家收運隊伍具有收油資質，可以到餐飲企業(yè)收油，打破過去無序收油隊伍“處置給錢”的模式，而是收運人員向餐飲企業(yè)付費，費用由多家協(xié)會協(xié)商制定指導價，并上下浮動�！耙郧笆遣惋嬈髽I(yè)每處置一桶垃圾，要付費60多元；現在是每交出一公斤廢棄油，大概能賺一塊錢�！�
目前，是否安裝油水分離器已經列入新辦餐飲企業(yè)的“準入門檻”，否則食品藥品監(jiān)督部門不予核發(fā)餐飲服務許可證，出入境檢驗檢疫部門不予核發(fā)口岸衛(wèi)生許可證，環(huán)保部門不予批準環(huán)境影響評價文件。
上海食藥監(jiān)局食品協(xié)調處專員魏紅勇介紹，上海確定了18家企業(yè)負責收運和初加工餐廚廢棄油脂，要求統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一專用運輸工具，并在運輸車輛上安裝GPS、在處置場所安裝視頻監(jiān)管裝置，監(jiān)管部門還在處置企業(yè)進行駐場、在線雙重監(jiān)管，同時對收油數據進行實時監(jiān)測，形成全程監(jiān)管。
價格倒掛 “賣一噸虧一噸”
地溝油的管控關鍵在于兩頭，源頭控制收油體系，保障末端的處置企業(yè)能“吃飽”；末端進行價格管控，讓吃飽的企業(yè)有能力進行處置。盡管一些地方已經解決了前端的原料供應問題，但后端的價格卻一直處于“倒掛”狀態(tài)，一些生物柴油處置企業(yè)要么“賣不出”產品，要么“賣一噸虧一噸”。
記者在位于上海市星火開發(fā)區(qū)的中器環(huán)�？吹�，預處理間有數個放置地溝油的大池子，油品顏色深、黏稠，走進去就能聞到濃濃的異味；而在經過預處理、加工、蒸餾等環(huán)節(jié)后的成品車間，水龍頭中放出的就是可直接用于燃料油的產品，顏色透明，幾乎沒有氣味。
“現在開著機器就是虧損，只是虧多虧少的問題�！睆垖W旺說，過去原料不夠“吃不飽”時，公司一年要虧損700萬到800萬元；現在雖然原料供應充足，但價格上不去，估計還要虧損200萬元。
張學旺為記者算了一筆賬，從收運隊伍那里收油大約是4000元／噸，每噸能生產出大概0.7噸左右的生物柴油，“如果生物柴油能賣到7000元，基本就能盈虧平衡。而現在每噸才賣6000元到6200元左右，賣一噸虧一噸�！�
據介紹，目前的石化柴油價格在7500元／噸左右，但社會上對生物柴油的接受度不高，認為其燃點和效值都不如石化柴油，所以不愿意出高價購買。
據業(yè)內人士介紹，全國生物柴油產業(yè)的高潮期在2009年，當年差不多有300家生物柴油企業(yè)，但到2011年不少都關閉了，存活至今能維持正常運轉或微利的少之又少。
據魏紅勇介紹，雖然上海在公交上試用生物柴油，但國家對公交用油是按每升3.5元計算，其他差價全部由財政補貼，如果使用生物柴油，成本可能在8元／升，至今還未明確是否能納入到補貼保障范圍中。
而且，以“兩桶油”為核心的成品油銷售網絡現在還沒有“接納”生物柴油，這也使生物柴油的銷售問題遲遲難以解決。“我們嘗試和中石油、中石化談過，最理想的狀態(tài)是在他們的加油站設置一個B10的加油點，但可能需要更高層面協(xié)調，至今也沒有解決價格倒掛的問題。”魏紅勇說。
地溝油的處置不僅是一項環(huán)保工程，更關系著食品安全大計。專家認為，應理順價格體系，出臺政策在公務車系統(tǒng)優(yōu)先使用地溝油生產出來的生物柴油，對處置企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策及補貼，推進收運處一體化，打通最后一公里的價格倒掛問題。
據上海市食藥監(jiān)局食品協(xié)調處專員魏紅勇計算，如果按照上海每天100噸生物柴油的量進行計算，上海1.6萬輛公交車中只需一半使用B10，就能完全消化。不僅能阻止地溝油回流餐桌，還能節(jié)能減排�！案鼊e說在一些環(huán)保作業(yè)車、政府物流車、土方車等上使用，其前景是非常廣闊的�！�
業(yè)內人士介紹稱，與中國生物柴油價格比石化柴油每噸低一千多元不同，在歐美，生物柴油的價格比石化柴油高10％至20％。與石化柴油相比，使用生物柴油可以降低90％的碳排放和96％的硫排放，也就是每使用1噸生物柴油可實現2.83噸的碳減排。
專家認為，首先可以鼓勵環(huán)保作業(yè)車、公交車、公務車等車輛優(yōu)先使用生物柴油，同時對末端處置企業(yè)進行價格補貼，通過價格傳導提高餐飲企業(yè)交油的積極性。
對加工企業(yè)進行扶持是國際常用手法。據介紹，在日本關西，廢油回收公司低價從餐飲企業(yè)回收廢油提煉成生物柴油，日本政府則以高價進行收購。美國則通過減征營業(yè)稅來扶持市場，對以廢油生產的生物柴油減稅。
魏紅勇建議，一方面可以對處置企業(yè)進行實質補貼，設立專項資金，每處理一噸地溝油以不低于石化柴油的價格進行補貼；另一方面，以部分城市為試點，與中石油、中石化等企業(yè)合作，鼓勵生物柴油價格與石化柴油掛鉤，推進其在加油站可直接購買，并將“B10生物燃料油”納入公交系統(tǒng)用油的財政保障體系中，讓處置企業(yè)有利可圖，倒逼餐飲企業(yè)交油的積極性。
上海中器環(huán)�？萍加邢薰径麻L張學旺建議，還可以通過立法層面，繼續(xù)推進收運處一體化，由專業(yè)的隊伍，在收運之初對不同品質的油品進行分類，減少預處理成本。“只要價格與石化柴油持平，公司就可穩(wěn)定利潤，進入良性運轉�！�
同時，加強研究，研究并制定生物燃料油的國家標準。張學旺認為，目前不少公司生產的生物柴油品質良莠不齊，產量不穩(wěn)，無法保證質量和供應，因此應加大研究投入，提高生物柴油生產的技術、降低成本、穩(wěn)定產量。
此外，目前我國對地溝油的銷售、加工處置已有明確的法律規(guī)定和處罰措施，但對餐飲單位的處罰可以加重。
例如，在法國，如果因為處置廢油不當造成下水道堵塞等，餐廳會被處以高額罰款甚至被勒令停業(yè)，對于多次違規(guī)的餐廳，還將追究經營者的刑事責任；在美國，政府相關部門會不定期突擊檢查，一旦發(fā)現廢油隨污水排出，或下水道積累的殘油超過一定限度，會對餐館給予高額罰款、衛(wèi)生降級甚至停業(yè)整頓等懲罰。
在地溝油的監(jiān)測和推進其循環(huán)使用方面不能留下死角，應加大對地溝油管控的范圍。南京浦口區(qū)檢察院副檢察長魏曼介紹，需要防止屠宰場成為新型地溝油的原料來源。目前不少地方的地溝油管控大多盯著大型餐飲企業(yè)、用油單位等，而忽略了會將廢棄下腳料賣給小作坊的屠宰場。因此需要管好屠宰場廢棄下腳料的處理，從源頭上防止這類地溝油流向小作坊。
