任何改革都是風(fēng)險和危機推動的。財稅改革背負(fù)著雙重使命：一方面要化解經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域的公共風(fēng)險，如經(jīng)濟增長動力疲弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失調(diào)、金融穩(wěn)健、利益失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等等，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)；另一方面要化解財政運行自身風(fēng)險，如錢與事脫節(jié)的風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、績效風(fēng)險、公共責(zé)任風(fēng)險等等，實現(xiàn)財政的可持續(xù)。在公共風(fēng)險與財政風(fēng)險之間找平衡，是財稅改革與財稅政策選擇的基本準(zhǔn)則。
放到當(dāng)前時空坐標(biāo)系中來觀察，公共風(fēng)險呈現(xiàn)擴散的趨勢，反映到財稅上，就是赤字?jǐn)U大、債務(wù)增加、風(fēng)險隱患增多。這與當(dāng)前的制度體系聯(lián)系在一起�？梢哉f，公共風(fēng)險狀況是制度體系的另一面。
全面深化改革在推進(jìn)，這無疑有利于防控公共風(fēng)險，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)和財政的可持續(xù)。除了發(fā)揮財政的政策功能，更重要的是發(fā)揮財稅改革的牽引力，通過財稅改革來推動和倒逼各個方面的改革，尤其是政府自身的改革和轉(zhuǎn)型。新預(yù)算法的實施對規(guī)范政府收支行為，推動政府職能轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的影響。規(guī)范政府融資舉債行為，也是約束政府財政活動的重要舉措，有利于防控政府機會主義行為擴散財政風(fēng)險。
時光進(jìn)入2015年，財稅改革化解防控風(fēng)險的任務(wù)更重。一方面，經(jīng)濟增長的新動力還未全面形成，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處于艱難爬坡的時候，其風(fēng)險既要通過財稅去化解，如繼續(xù)擴大營改增，加大對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度等等，政策性減收和經(jīng)濟性減收疊加在一起，中央地方財力都會更加緊張，過緊日子將是財政的新常態(tài)。另一方面，財政支出的剛性日益強化，支出壓力劇增。這既有社會性支出的剛性，如教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、救助等方面支出無法隨著財政收入增長的變化而變化，缺乏彈性；還有支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的支出也難以壓縮，適當(dāng)擴大投資、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化帶來的支出擴張等，社會新常態(tài)帶來的支出壓力和化解公共風(fēng)險帶來的支出壓力都呈剛性特征，財政自身風(fēng)險增大。
公共風(fēng)險與財政風(fēng)險兩者權(quán)衡，2015年的選擇將會是適度擴大財政風(fēng)險，如赤字、債務(wù)適當(dāng)增加，以疏導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域公共風(fēng)險�；怙L(fēng)險的政策帶有應(yīng)急性特征，更重要是加快財稅改革，推動全面改革深化。
