■新常態(tài)·新環(huán)境·新動(dòng)力
適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的過(guò)程既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)到人力資本驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步”。專(zhuān)家對(duì)此解讀稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展。以上表述意味著中國(guó)政府將在提高人力資本質(zhì)量方面投入更多精力，預(yù)計(jì)投入將主要集中在教育領(lǐng)域與勞動(dòng)力市場(chǎng)。
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趙乃育/繪 |
轉(zhuǎn)變 發(fā)展依托人力資本驅(qū)動(dòng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在人口和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜业难芯恐�，人口老齡化和“人口紅利”消失是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果：人口變化第一步是生育率下降；第二步是勞動(dòng)年齡人口從快速增長(zhǎng)到增長(zhǎng)趨緩直至不增長(zhǎng)；第三步則是老齡化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)，人力資本積累和儲(chǔ)備起到了至關(guān)重要的作用，在“世界工廠”盛名背后是長(zhǎng)期以來(lái)充裕勞動(dòng)力的供給。不過(guò)，由于我國(guó)人口生育轉(zhuǎn)變的“壓縮性”特征，一方面使我國(guó)在極短的時(shí)間內(nèi)爆發(fā)其人口優(yōu)勢(shì)，另一方面也可能會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)喪失其人口優(yōu)勢(shì)。
“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，首現(xiàn)招工荒是2004年，這可看做是劉易斯拐點(diǎn)，接著2012年出現(xiàn)了勞動(dòng)年齡人口的下降，這兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之間相隔的時(shí)間非常短。今后再走下去老齡化的軌跡會(huì)和其他比較早進(jìn)入老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家很相似，但速度會(huì)比他們快得多�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，這個(gè)因素雖然不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，但是會(huì)帶來(lái)一個(gè)自然的減速。
事實(shí)如其所言。隨著勞動(dòng)力無(wú)限供給理想狀態(tài)的逐步消失，中國(guó)勞動(dòng)力的成本不斷攀升，導(dǎo)致依賴(lài)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史發(fā)展模式難以持續(xù)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)東部沿海地區(qū)工人月薪大約是500美元，已經(jīng)高于印尼的300美元和越南的250美元，中國(guó)低端制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降。
同時(shí)，中國(guó)人力資本不足也體現(xiàn)在勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)上。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授殷醒民表示，測(cè)定人力資本對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的指標(biāo)是研發(fā)人員占百萬(wàn)人口的比率，更高的比率和更快的增長(zhǎng)率可以反映一個(gè)不斷上升的人力資本密度。芬蘭是一個(gè)500萬(wàn)人口的小國(guó)，它的研發(fā)人員占百萬(wàn)人口的比率是7700人，居全球之首。而中國(guó)的這一比率僅為1071人，科技人力資本投入遠(yuǎn)低于物質(zhì)資本的投入數(shù)，說(shuō)明我國(guó)創(chuàng)新投入中人力資本的嚴(yán)重短缺。
專(zhuān)家提出的解決之策是提升人力資本質(zhì)量。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為人力資本驅(qū)動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心要旨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是從勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)導(dǎo)向的高端制造業(yè)，從以生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與服務(wù)并重的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，這就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須從依賴(lài)勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳腥肆Y本驅(qū)動(dòng)。只有完成了從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)向人力資本驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，才能重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛�！眹�(guó)資委研究中心研究員胡遲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
挑戰(zhàn) 人均人力資本差距仍大
專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)已從勞動(dòng)力數(shù)量和人力資本雙增長(zhǎng)的階段，進(jìn)入到勞動(dòng)力數(shù)量減少但人力資本仍保持增長(zhǎng)新階段，因此未來(lái)應(yīng)重視人力資本投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
“為什么研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重突然上去了，不是政府投入，而是企業(yè)自己選擇，它得提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這個(gè)時(shí)候，人力資本的重要性就得到體現(xiàn)。你看現(xiàn)在培訓(xùn)市場(chǎng)非�；鸨肆Y本的作用正在得到體現(xiàn)�！敝袊�(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，中國(guó)現(xiàn)在要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最重要的是發(fā)揮人力資本的作用，創(chuàng)新的核心也是人力資本。
根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2014》，GDP與人力資本總量的比率基本呈上升趨勢(shì)，表明人力資本的平均生產(chǎn)效率在逐漸提高。該中心主任李海崢表示，近年來(lái)中國(guó)的人力資本增長(zhǎng)并非由相應(yīng)的人口增長(zhǎng)導(dǎo)致，而是由教育及其他因素所推動(dòng)。中國(guó)人力資本總量在2010年按當(dāng)年價(jià)值計(jì)算已經(jīng)達(dá)到了812.1萬(wàn)億元，這一水平已位于世界前列。不過(guò)值得注意的是，雖然中國(guó)人力資本總量大，但是人均人力資本相對(duì)較低，距人力資本強(qiáng)國(guó)還有很大差距。中國(guó)在全部122個(gè)上榜的經(jīng)濟(jì)體中排名第43位，人力資本綜合指數(shù)是0.186，為排名第一位瑞士指數(shù)(1.455)的13%，差距明顯。
以人力資本為核心的二次人力資源開(kāi)發(fā)，是經(jīng)濟(jì)減速之后值得重視的重要問(wèn)題�！皬拈L(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)在于人力資本的積累。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋表示，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)到人力資本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，讓人力資本成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須贏得的挑戰(zhàn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)也說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要義，是用可持續(xù)的效率驅(qū)動(dòng)替代不可持續(xù)的規(guī)模擴(kuò)張。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵是加速積累人力資本，在收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上加速人力資本積累，是促成良性互動(dòng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵”。
升級(jí) 投資教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)
與其他國(guó)家相比，中國(guó)人力資本總量雖然大，但人均人力資本卻處于相對(duì)落后的狀態(tài)。因此，當(dāng)前政府加大對(duì)人力資本投資則顯得更加重要，這尤其要體現(xiàn)在兩方面：讓更多的人受教育以提高勞動(dòng)參與率，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀讓市場(chǎng)以更高的效率配置勞動(dòng)力資源。
在教育領(lǐng)域，可以考慮延長(zhǎng)義務(wù)教育年限并繼續(xù)高校擴(kuò)招。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后發(fā)生的變化之一，就是支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的勞動(dòng)力資源條件發(fā)生變化。中國(guó)將從一個(gè)低技能、低教育水平的勞動(dòng)力充裕國(guó)家，變成一個(gè)高教育水平、高技能勞動(dòng)力充裕的國(guó)家。怎樣適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，需要中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)有根本性的深刻改革，才能夠完成。他認(rèn)為，中國(guó)的人力資本在存量上并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，“25歲到34歲受過(guò)高等教育的人口比重相比其他國(guó)家較低。這也要求國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大人力資本的投資，包括基礎(chǔ)教育更加廣泛推廣，甚至提升到12年。以及現(xiàn)在已經(jīng)展開(kāi)的高校擴(kuò)招，并不要因?yàn)闀簳r(shí)的困難和目光的短淺而放緩腳步”。
蔡昉認(rèn)為，目前積極就業(yè)政策的內(nèi)涵應(yīng)有所改變。在新形勢(shì)下，就業(yè)崗位的創(chuàng)造不再是主要問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，即勞動(dòng)者的技能無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)政策應(yīng)該向以結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主攻方向的新就業(yè)政策轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)到峰值，現(xiàn)在是負(fù)增長(zhǎng)。在勞動(dòng)力總量不可能增加的前提下，只能通過(guò)提高勞動(dòng)力供給的來(lái)源，即提高勞動(dòng)參與率，來(lái)提高勞動(dòng)力供給。這就要繼續(xù)堅(jiān)持目前高校擴(kuò)招的政策。因?yàn)橥ㄟ^(guò)高等教育，勞動(dòng)者的素質(zhì)才能顯著提高；同時(shí)，高等教育也能為高中教育提供激勵(lì)。
在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)方面，更重要的是通過(guò)配套建設(shè)提高勞動(dòng)力資源的配置效率。曹遠(yuǎn)征表示，城市化是人的城市化。因?yàn)橘Y本不再表現(xiàn)為貨幣資本，而是表現(xiàn)為人力資本，這是城市化最核心的含義。曹遠(yuǎn)征說(shuō)：“不是蓋多少房子，修多少地鐵，這些固然重要，但人力資本的提升是城市化的核心。人力資本提升是一整套制度建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化這些軟的基礎(chǔ)設(shè)施都變得很重要�！�
“在新形勢(shì)下，我們必須通過(guò)改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去。符合這一要求的投資，顯然應(yīng)更多地分布在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域�！崩顡P(yáng)說(shuō)。
