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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》4日獲悉，環(huán)保部最新公布了一批投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單，包括22個(gè)省區(qū)市的近5000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)又稱綠色保險(xiǎn)，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任，以企業(yè)發(fā)生事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種商業(yè)保險(xiǎn)。
2006年以來，國務(wù)院多次出臺相關(guān)文件明確要求建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度，開展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年，原國家環(huán)�？偩謺１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2013年，兩部門在總結(jié)前期6年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，鼓勵(lì)石化、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、危險(xiǎn)廢物處理處置及其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。
不過，環(huán)責(zé)險(xiǎn)目前在國內(nèi)的實(shí)踐情況并不樂觀。中國保監(jiān)會副主席周延禮曾在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)研討會上表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展不盡如人意，存在企業(yè)需求不足、險(xiǎn)企積極性不高、政策法律環(huán)境不完善等問題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，截至2014年5月，全國有28個(gè)省(區(qū)、市)開展環(huán)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，投保企業(yè)累計(jì)達(dá)2.4萬家(次)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障500多億元，支付賠款2000多萬元。雖然投保企業(yè)基本達(dá)到省級全面覆蓋，但從數(shù)量上來說尚不到應(yīng)保企業(yè)的30%。
“一年多來，各省市執(zhí)行情況仍然是雷聲大雨點(diǎn)小。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，企業(yè)投保不積極，包括試點(diǎn)企業(yè)，按照指導(dǎo)意見規(guī)定應(yīng)當(dāng)參保的企業(yè)實(shí)際投保不足3成。有些企業(yè)即使第一年投保，如果上一年沒有發(fā)生污染事故，到第二年續(xù)保時(shí)就會降低參保額度，或者不再參保。
對于很多違法排污企業(yè)而言，即使被檢查出環(huán)境污染，一般也只需要繳納數(shù)量很少的罰金，如果企業(yè)購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)，一方面要付出較多的保費(fèi)，另一方面在保險(xiǎn)公司的介入下，企業(yè)還要追加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的防污設(shè)備的投入成本。
一位專家對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的目的，就是希望通過保險(xiǎn)制度來改變過去“企業(yè)污染政府買單”的現(xiàn)狀，但從參保數(shù)據(jù)以及發(fā)生的事故來看，該目標(biāo)未真正實(shí)現(xiàn)。在目前的政策環(huán)境下，一方面應(yīng)該增加污染企業(yè)環(huán)境成本，加大環(huán)境事故后賠償金額和責(zé)任，這樣一來，企業(yè)有動(dòng)力去投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，另一方面，應(yīng)該擴(kuò)大企業(yè)購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)范圍和數(shù)量，而不是限于少數(shù)高危行業(yè)，除此之外，應(yīng)該制定污染損害認(rèn)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
