2014年，中國(guó)新一輪稅費(fèi)改革啟動(dòng)，能源領(lǐng)域改革首當(dāng)其沖，自10月份調(diào)整部分能源資源稅后，11月28日財(cái)政部再度就部分能源產(chǎn)品消費(fèi)稅做出調(diào)整，宣布自11月29日起將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅提高0.12元/升，將柴油、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅提高0.14元/升，其中航空煤油繼續(xù)暫緩征收；自12月1日起，各地區(qū)停止在成品油批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
“這可能并不是一個(gè)單純的對(duì)成品油的調(diào)整，而應(yīng)該是消費(fèi)稅改革的一部分。十八屆三中全會(huì)提出，要調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。那么成品油消費(fèi)稅的調(diào)整就是一個(gè)方面。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。
在調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)稅的同時(shí)，此次消費(fèi)稅在其他方面也做了一些調(diào)整，取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產(chǎn)品的消費(fèi)稅。財(cái)政部在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，此次成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整，著重調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率，停征有關(guān)基金和將不宜繼續(xù)征收消費(fèi)稅的予以取消，通過(guò)實(shí)施“有增有減”的政策調(diào)整措施，增強(qiáng)消費(fèi)稅合理引導(dǎo)消費(fèi)需求、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的作用。
很多消費(fèi)者擔(dān)心消費(fèi)稅上調(diào)會(huì)引發(fā)油價(jià)上漲。對(duì)此專家表示，近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行，按現(xiàn)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制規(guī)定，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格可有所降低。這次提高成品油消費(fèi)稅稅額與應(yīng)降價(jià)金額相當(dāng)，因此，國(guó)內(nèi)油價(jià)不會(huì)上漲，也不會(huì)降低。11月中旬以來(lái)，受全球石油市場(chǎng)供應(yīng)充裕、需求乏力等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行，截至27日收盤，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格大跌6.6%，收于每桶72.58美元。紐約原油期貨市場(chǎng)因感恩節(jié)休市，電子盤交易價(jià)格也下跌6.3%至69.05美元。兩者距今年6月的高點(diǎn)都已跌去35%多，為4年來(lái)的低點(diǎn)。就在市場(chǎng)預(yù)期“九連跌”成定局之時(shí)，國(guó)家發(fā)改委28日晚間發(fā)布消息稱，按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測(cè)算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低225元和220元。因消費(fèi)稅提高，兩者相抵。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還就該問(wèn)題采訪了地方煉廠以及油品批發(fā)處，了解到從短期來(lái)看，此次消費(fèi)稅的提高與油價(jià)下調(diào)相抵，從一定程度上中和了國(guó)際油價(jià)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成的恐慌心理，一位煉廠銷售負(fù)責(zé)人士表示，“這次油價(jià)下調(diào)擱淺，會(huì)對(duì)出貨有一定的支撐但是也不會(huì)特別明顯，加上這兩天周末還是月底結(jié)算，出貨仍會(huì)受阻�！�
下周即將進(jìn)入12月份，臨近年底，銀行收攏資金，催繳信貸都將會(huì)使得目前已經(jīng)如履薄冰的煉廠雪上加霜。目前的低油價(jià)會(huì)使得煉油成本降低，但是前期鎖價(jià)的原料仍然是束手無(wú)策。近一個(gè)月內(nèi)，主營(yíng)方面已經(jīng)停止從地方煉廠采購(gòu)，煉廠的油品銷售因此受阻。
隆眾石化網(wǎng)分析師薛群告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，盡管消費(fèi)稅最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上，但是處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，煉廠的生產(chǎn)成本將會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)與非民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)進(jìn)一步削減。
多位專家認(rèn)為，盡管我國(guó)提高了成品油消費(fèi)稅，但和國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)仍處于較低水平�！笆聦�(shí)上，我們成品油稅負(fù)跟國(guó)際上大部分國(guó)家相比，是比較低的，尤其是歐盟的一些國(guó)家，他們的稅負(fù)很高�！鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩介紹道。從國(guó)際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家油品的稅負(fù)較重，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%，我國(guó)周邊國(guó)家中，日本的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%和30%，韓國(guó)的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為52%和43%。我國(guó)成品油含稅零售價(jià)格中包括的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%，對(duì)主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會(huì)增加一些稅負(fù)，但明顯低于歐盟國(guó)家的稅負(fù)水平，與周邊一些國(guó)家相比也偏低。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，我國(guó)對(duì)石油需求不斷增加，成為世界上第一大石油進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度已接近60%。另一方面，我國(guó)石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，燃油污染也日益嚴(yán)重。適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，不僅可以促進(jìn)大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，而且有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中宇資訊分析師張永浩認(rèn)為，作為稅費(fèi)改革的組成部分，本次消費(fèi)稅改革延續(xù)了能源改革基調(diào)，旨在通過(guò)清費(fèi)立稅的方式厘清上下游產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，并符合對(duì)于高耗能高污染能源產(chǎn)品提高稅負(fù)水平促進(jìn)節(jié)能減排總體方針的預(yù)期，通過(guò)提高應(yīng)稅商品稅負(fù)水平制約其消費(fèi)增長(zhǎng)速度，并且將向相關(guān)商品生產(chǎn)企業(yè)施加成本壓力，其對(duì)于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要意義，有利于國(guó)家后續(xù)相關(guān)措施的實(shí)施。
不過(guò)，本次消費(fèi)稅調(diào)整措施偏向保守，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容只是提高了成品油等部分商品的消費(fèi)稅稅額，其核心部分并未觸及，征收范圍、征收方式、征收對(duì)象等并未發(fā)生變化，稅費(fèi)重復(fù)計(jì)征的現(xiàn)象仍將存在。因此張永浩認(rèn)為本次消費(fèi)稅調(diào)整僅為微調(diào)，后期隨著稅費(fèi)改革的深入，還將有更多的調(diào)整舉措出臺(tái)。
中宇資訊分析師王金濤也認(rèn)為，這次改革并未涉及消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下移等問(wèn)題，目前我國(guó)成品油消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅，只在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納，這就給一直面臨原料不足和質(zhì)量升級(jí)壓力的地方煉廠帶來(lái)更大經(jīng)營(yíng)壓力，各地?zé)拸S相關(guān)產(chǎn)品出廠價(jià)格料有所波動(dòng)。最近兩年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委以及財(cái)政部門對(duì)成品油市場(chǎng)從嚴(yán)管理，對(duì)定價(jià)機(jī)制和消費(fèi)稅等進(jìn)行了大刀闊斧的改革，并快速推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和油品質(zhì)量升級(jí)，在商務(wù)部加強(qiáng)批發(fā)、零售管理的配合下，中國(guó)成品油市場(chǎng)正快速經(jīng)歷一次洗牌，中游生產(chǎn)體系和下游分銷體系日漸成熟。而中石油、中石化等企業(yè)的混合所有制改革也大都集中在成品油分銷等環(huán)節(jié)，成品油產(chǎn)業(yè)鏈最上游的原料供應(yīng)，如地方煉廠原油進(jìn)口配額等環(huán)節(jié)仍有待突破。
此外，財(cái)政部表示，此次提高成品油消費(fèi)稅后，國(guó)家將按照十八屆三中全會(huì)要求，在保障民生的同時(shí)，積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)落實(shí)和完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼政策，支持相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
