在經(jīng)濟增長放緩、物價漲幅屢創(chuàng)新低的背景下，中國價格改革迎來了前所未有的好時期。日前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求部署加快推進價格改革，抓緊制定價格改革方案，以逐步有序地改革能源、交通、環(huán)保、醫(yī)療等價格形成機制，疏導(dǎo)價格矛盾。業(yè)內(nèi)認為，目前要推進能源、交通、環(huán)保、醫(yī)療四大領(lǐng)域價格改革，還需要解決體制機制、制度建設(shè)、市場化路徑等問題。
能源：電力改革有望率先破冰
多年來，我國資源價格普遍采取成本加成和政府指導(dǎo)價的定價模式，無法體現(xiàn)出資源的稀缺性和市場的供應(yīng)關(guān)系，導(dǎo)致價格倒掛、氣荒、油荒各種問題層出不窮。
11月4日，國家發(fā)改委決定在深圳市開展新一輪輸配電價改革試點，將把現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，釋放出電價改革開始提速的重要信號。
“以前我國資源價格改革進展緩慢，主要顧及民眾感受和行業(yè)現(xiàn)狀，而隨著經(jīng)濟增長放緩，石油、天然氣等能源價格持續(xù)走低，大大降低了改革難度�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。
在林伯強看來，近年來，我國能源領(lǐng)域價格改革一直在推進，目前已經(jīng)取得了不小成績。但是目前在電力、石油等領(lǐng)域還有較大改革空間，種種跡象看來，未來電力改革有望率先破冰，現(xiàn)在已經(jīng)在深圳試行輸配電價改革，下一步電價市場化將是主要方向�？紤]影響和接受程度，預(yù)計工業(yè)電價有望率先市場化，居民用電則先階梯電價，最后兩種價格再逐步調(diào)整。
交通：公共交通、鐵路成市場化方向
如果說能源價格改革是解決上游價格問題，那么交通價格改革則是理順終端的消費問題。以北京地鐵為例，由于采取統(tǒng)一2元的低票價，2007-2013年，北京市政府對地鐵運營進行的各類財政補貼近221億元。為了理順價格關(guān)系，10月13日，北京市發(fā)改委發(fā)布了公共交通價格兩套聽證方案，其中軌道交通的起步里程設(shè)計在3公里或6公里，票價定為2元或3元，并在10月28日舉行了價格聽證會。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅認為，目前公路、航空已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，但是公共交通、鐵路還沒有市場化，基本上還是政府定價。以鐵路為例，客運價格將近16年沒有調(diào)整過，但是各項成本卻在不斷上漲，導(dǎo)致運營企業(yè)虧本不斷加大�！斑@樣下去，社會資本根本不愿意參與進來，虧損嚴重，而運營企業(yè)還需要靠政府補貼才能生存，最終還是由納稅人買單，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展�！币晃粚＜冶硎�，考慮到公共交通、鐵路具有一定的公共屬性，應(yīng)該不會完全市場化，而是既體現(xiàn)公益性，又能體現(xiàn)市場化運行，這樣行業(yè)可以告別連續(xù)虧損的狀態(tài)，民資愿意進入，整個交通市場才能做大做強。
醫(yī)療：體制改革需先行
早在今年5月20日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》就提出，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)價格改革。進一步減少政府定價項目，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。
據(jù)悉，目前實行市場化調(diào)節(jié)、由企業(yè)自主定價的藥品已占上市藥品總數(shù)的77%，剩余的23%實行政府指導(dǎo)價，約有2600種。也就是說，市場化早已吹進了藥品市場，并占據(jù)了77%的領(lǐng)地。但由于余下的23%皆是進入醫(yī)藥目錄的藥品，即醫(yī)院醫(yī)生所開出的處方藥，卻一直是我國醫(yī)藥改革的焦點，并被民眾認為是藥價虛高的罪魁禍首。
首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院教授崔小波指出，解決目前藥價虛高問題，不能只盯著藥價本身，這是一個系統(tǒng)性的問題，目前醫(yī)院耗材、手術(shù)、護理、掛號等費用都還是按照1997年的標準，在經(jīng)過十幾年成本上漲后，醫(yī)療系統(tǒng)運行都是在虧損，這些問題可能在藥品上所有折射，要是單獨解決藥品價格高，并不能解決深層次問題，這些問題還會以其他方式爆發(fā)出來。
業(yè)內(nèi)認為，要推進目前醫(yī)療價格改革，首先要解決目前醫(yī)療系統(tǒng)的體制、機制問題，如過舊的價格標準、收入中沒有體現(xiàn)勞動價值等等，這些體制、機制問題理順了，價格問題也就迎刃而解。
環(huán)保：排污權(quán)交易在路上
在環(huán)保價格改革中，排污權(quán)交易最受關(guān)注，公開資料顯示，自2007年起，環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個省市作為國家級排污權(quán)有償使用和交易試點單位，累計安排5.22億元，支持試點省市加強污染物排放監(jiān)測監(jiān)管以及交易平臺建設(shè)。
8月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》提出，到2017年，我國排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點工作基本完成。
環(huán)保部總量司副司長黃小贈表示，企業(yè)購買排污權(quán)，反映的是占用環(huán)境資源的價值，基于占用的指標量進行征收。征收環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的前置約束，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等多位業(yè)內(nèi)人士都表示，各種企業(yè)、單位都公平地在排污權(quán)交易市場上交易，競爭排污權(quán)指標必須是在排污許可證制度、地方總量控制制度等基礎(chǔ)制度都建立發(fā)展起來后才能實現(xiàn)的，但這些基礎(chǔ)制度建立的操作過程還是非常難。
