在中央國資國企改革不斷推進(jìn)的背景下，地方新一輪國資國企改革正進(jìn)行得如火如荼。
醞釀近一年幾易其稿的合肥市《關(guān)于全面深化國資國企改革的若干意見》本月正式出臺，意見在總體目標(biāo)上提出經(jīng)過3—5年扎實(shí)推進(jìn)，在國資管理體制、國有資產(chǎn)布局、國有企業(yè)的活力和競爭力上實(shí)現(xiàn)“三個進(jìn)一步”。
無獨(dú)有偶。河南省國資委近日出臺了《省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案》和《省管企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作方案》，并圈定8家省管企業(yè)率先試水，河南新一輪國資國企改革正式破題。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，自去年上海打響國資國企改革“第一槍”后，已有北京、天津、重慶、甘肅、山東、江蘇、江西、山西、廣東等20余個省市陸續(xù)出臺了地方國資國企改革意見，朝著“充分調(diào)動國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)積極性，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的改革期許努力探索，改革速度日漸加快。
雖然各省市國資國企基礎(chǔ)情況不盡相同，但改革路徑大同小異。
記者通過梳理已經(jīng)公布的地方版國資國企改革意見發(fā)現(xiàn)，各省市的方案幾乎都包括國企改革總體目標(biāo)、引入非公經(jīng)濟(jì)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)提升、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、區(qū)分不同國企功能、經(jīng)營收益上繳等六大方面內(nèi)容。自十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)后，混合所有制改革成為新一輪地方國資國企改革的“標(biāo)配”，扮演著“重頭戲”的角色，多個省市在國資國企改革意見中提出明確的時間表和目標(biāo)。
7月15日，國務(wù)院國資委宣布在6家中央企業(yè)中開展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改組組建投資運(yùn)營兩類公司等四項改革試點(diǎn)，試點(diǎn)進(jìn)展備受關(guān)注。
作為民營資本最活躍省份之一的廣東提出，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%，國有資本主要集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
江西版國企改革意見明確提出，用5年時間，使70%左右國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，省屬國有資本證券化率提高到60%，80%左右國有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
在國有經(jīng)濟(jì)占比頗重地區(qū)更是如此。日前，國務(wù)院出臺的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，振興遼寧老工業(yè)基地，繞不開振興國有企業(yè)，而國有企業(yè)振興出路在于深化改革。
新一輪國資國企改革對于昔日老工業(yè)基地遼寧的重要性不言而喻。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，“挖潛增效”不僅是民營企業(yè)慣用的法寶，也是國有資本保值增值所必需的利器。
被寄予厚望的混合所有制魔力到底有多大，還需要時間來顯現(xiàn)效果，不過“一混”不能“解百憂”卻是不爭的事實(shí)。國資國企改革的關(guān)鍵在于以市場化取代行政化，否則即便是民營資本進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，遇到過多的行政干預(yù)，恐怕激發(fā)活力方面也是無能為力。
地方版國資國企改革意見的差異化主要體現(xiàn)在區(qū)域特色上，因地制宜制定細(xì)則與目標(biāo)。在新一輪國資國企改革中，東部地區(qū)理所當(dāng)然地成為了先行者，“敢為天下先”的上海國企改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際行動階段。究其原因，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場化程度高、國資實(shí)力雄厚，第三產(chǎn)業(yè)比重較大，國有企業(yè)類型更適合改革，改革的需求也更為強(qiáng)烈，國企和民企可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，比如上海、廣東、浙江、江蘇。
而西部地區(qū)、東北三省與東部地區(qū)相比，不僅市場化程度稍有遜色，國企類型也基本是能源、軍工、原材料等改革的“老大難”，因此，提升國有資本收益率、保值增值和持續(xù)提高資本化率是這些地區(qū)國資改革的重點(diǎn)要求。
好事多磨。中央和地方兩個層面的國資國企改革尚處在意見細(xì)則出臺、圈定省管企業(yè)試水階段，邁出實(shí)質(zhì)性重要一步的省份還不多。不過，根據(jù)當(dāng)前各省市國資基礎(chǔ)和改革的推進(jìn)力度來看，未來國資改革紅利不容小覷，有望成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
