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　　《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，公共資源交易活動(dòng)相對地得到了規(guī)范，資源配置效率得到了一定的提高。但是，近年來查處的腐敗案件幾乎無一不與重大項(xiàng)目、重大工程招投標(biāo)活動(dòng)直接間接相關(guān)的事實(shí)說明，當(dāng)前公共資源交易治理已經(jīng)陷入了制度失靈的困境之中。究竟公共資源交易治理的制度失靈問題到底有多嚴(yán)重？公共資源交易制度失靈的內(nèi)涵及性質(zhì)是什么？致使公共資源交易治理陷入制度失靈困境的主要矛盾是什么？如何擺脫當(dāng)前公共資源交易的治理困境？本文將就這些問題展開分析討論，并提出對策與改革的建議。　
　　從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，公共資源交易治理困境是指政府的制度供給與制度需求的脫節(jié)，致使市場機(jī)制尤其是價(jià)格機(jī)制不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而使公共資源的配置遠(yuǎn)離最優(yōu)的資源配置狀態(tài)，即制度失靈引發(fā)的市場失靈�；�于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊規(guī)律，糾正市場失靈及創(chuàng)造市場配置資源的必要環(huán)境是公共資源交易治理的基本目標(biāo)，也是新時(shí)期制度供給的重要內(nèi)涵。從這個(gè)意義上說，公共資源配置的市場失靈實(shí)質(zhì)就意味著公共資源交易治理的制度失靈�！�
　　市場失靈反映在公共資源交易活動(dòng)中，就是其交易中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)負(fù)溢出，即購買價(jià)格高于市場平均價(jià)，或出讓價(jià)格低于市場價(jià)。因而，公共資源交易活動(dòng)的成交價(jià)格可以作為衡量公共資源交易治理是否存在制度失靈情況的一個(gè)主要指標(biāo)�；�于此，筆者認(rèn)為，中國社科院《中國法制藍(lán)皮書No.11(2013)》和《2013中國采購發(fā)展報(bào)告》與采購(交易)價(jià)格相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)可以從一定程度上反映當(dāng)前公共資源交易治理的制度失靈現(xiàn)狀。根據(jù)上述兩個(gè)報(bào)告的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)推算，每年我國公共資源交易活動(dòng)所產(chǎn)生的隱性資源流失實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到萬億元。
　　一是，政府采購年資源隱性流失不少于1000億元。2013年初，中國社科院《中國法制藍(lán)皮書No.11(2013)》指出，我國政府采購的協(xié)議采購價(jià)約八成(79.86%)高于市場平均價(jià)，平均高出市場均價(jià)的28.86%。通常小額采購(以協(xié)議定點(diǎn)采購方式為主)約占采購總額的20%—30%。以財(cái)政部公布的2013年的政府采購規(guī)模數(shù)據(jù)16381億元為例，如果按照中國社科院所公布的28.86%價(jià)格差進(jìn)行計(jì)算，僅2013年，在《政府采購法》調(diào)節(jié)下的小額采購活動(dòng)就產(chǎn)生了約945億至1418億元的經(jīng)濟(jì)負(fù)溢出。這里并未包括其他大額的常規(guī)性采購活動(dòng)中所產(chǎn)生的溢出。理論上說，在代理人機(jī)會(huì)主義行為的作用下，小額采購的代理人權(quán)力尋租問題在重大項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目相關(guān)采購活動(dòng)將同樣存在。同時(shí)，由于大額采購，如重大項(xiàng)目和重大工程相關(guān)設(shè)備設(shè)施采購標(biāo)的所具有特定用途或?qū)Ｓ锰卣髦率蛊鋬r(jià)格信息透明度相對較低，從而其利益空間及尋租空間也更大。所以在同樣的制度環(huán)境下及代理人機(jī)會(huì)主義行為的作用下，大額采購的溢出可能性及溢出程度只會(huì)更大。所以，有理由相信，政府采購的制度失靈問題所造成的公共資源隱性流失將超過千億元。
　　二是，其他公共資源配置的年資源隱性流失超過9000億元。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公布信息，交通工程、水利工程、公共部門用房建設(shè)工程、國有產(chǎn)權(quán)、國土資源等領(lǐng)域的公共資源交易規(guī)模達(dá)到9萬億元/年。據(jù)《2013中國采購發(fā)展報(bào)告》對不同成分企業(yè)采購成本調(diào)研所進(jìn)行數(shù)據(jù)采集情況，2013年我國國有企業(yè)采購成本平均比其他成分企業(yè)(民營企業(yè))高18.4%，即存在18.4%的經(jīng)濟(jì)溢出。盡管此數(shù)據(jù)不直接反映其他公共資源交易領(lǐng)域的采購(交易)價(jià)格情況，但國企采購活動(dòng)與上述領(lǐng)域交易活動(dòng)一樣都是屬于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它們基本性質(zhì)及活動(dòng)規(guī)律具有共性，同時(shí)，國企管理的行政化導(dǎo)致國企采購活動(dòng)與這些領(lǐng)域交易活動(dòng)所面臨的內(nèi)外制度環(huán)境也基本相同，所以，造成國企采購成本高的主要因素(如利益沖突問題、委托代理問題和道德風(fēng)險(xiǎn)問題)在上述其他領(lǐng)域交易活動(dòng)也同樣存在。理論上說，國企所面臨的采購成本高問題在其他公共資源交易活動(dòng)中也應(yīng)該同樣存在。參考國企與民企在對外采購成本控制上的18.4%差距，我們姑且按平均10%的溢出率來對于交通工程、水利工程、公共部門用房建設(shè)工程、國有產(chǎn)權(quán)、國土資源等其他公共資源交易活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)溢出進(jìn)行保守推算，那么這些領(lǐng)域的公共資源交易所產(chǎn)生的隱性資源流失(負(fù)溢出)每年也將達(dá)到9000億元。
　　(作者系廣西招標(biāo)投標(biāo)管理局副局長，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公共采購分會(huì)專家委員會(huì)副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兼職教授)