摘要：多次參與相關(guān)法規(guī)討論的國(guó)土部地籍司原副司長(zhǎng)向洪宜看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵在于把分散的登記成果統(tǒng)一起來(lái)，當(dāng)前掛靠在國(guó)土部地籍司的不動(dòng)產(chǎn)管理局的級(jí)別較低，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開(kāi)展，且地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)，人員不多，工作量卻大大增加。
8月20日，《地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下稱(chēng)“三定方案”)印發(fā)執(zhí)行。因?yàn)樯婕暗禺a(chǎn)調(diào)控、財(cái)產(chǎn)查詢等熱點(diǎn)議題，這一機(jī)構(gòu)可能是近期最受關(guān)注的司局級(jí)單位。
“三定方案”規(guī)定，地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)是國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記和組織指導(dǎo)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的職能部門(mén)。
這一機(jī)構(gòu)的后續(xù)工作重點(diǎn)也已明確。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從權(quán)威渠道獲悉，該部門(mén)職責(zé)整合完成之后，將推進(jìn)資料整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。上述工作貫穿《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)前后，其中關(guān)鍵是登記證書(shū)的審查發(fā)放。
“在《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)之前，登記職責(zé)整合后，可以分別審查，發(fā)老的證書(shū)，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》實(shí)施之后，有一個(gè)過(guò)渡期，在不動(dòng)產(chǎn)登記資料還沒(méi)有整合在一起時(shí)，還需要分別審查，審查后合并發(fā)統(tǒng)一的證書(shū)。再過(guò)一段時(shí)間，所有的資料已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，就可以統(tǒng)一審查，發(fā)統(tǒng)一的證書(shū)�！辈粍�(dòng)產(chǎn)登記局主要負(fù)責(zé)人介紹。
多次參與相關(guān)法規(guī)討論的國(guó)土部地籍司原副司長(zhǎng)向洪宜看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵在于把分散的登記成果統(tǒng)一起來(lái)，當(dāng)前掛靠在國(guó)土部地籍司的不動(dòng)產(chǎn)管理局的級(jí)別較低，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開(kāi)展，且地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)，人員不多，工作量卻大大增加。
下一步重點(diǎn)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自國(guó)土部地籍司獲悉，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，全國(guó)省市縣層面的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合也要在年底前完成。
國(guó)土部地籍司司長(zhǎng)王廣華曾介紹，職責(zé)整合是整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)工作的起點(diǎn)，非常重要。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有河北、黑龍江、湖北、江西等20個(gè)省(區(qū)、市)明確由國(guó)土資源部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作，建立了初步的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，啟動(dòng)了相關(guān)工作。
國(guó)土部此前已選擇完成職責(zé)整合、工作基礎(chǔ)較好的地方作為全國(guó)試點(diǎn)。試點(diǎn)集中在技術(shù)層面，即統(tǒng)一登記后簿冊(cè)證、信息平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)怎么統(tǒng)一，具體怎么做，通過(guò)試點(diǎn)探索解決途徑。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。但是，原定于2014年6月要推出的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，目前只是推出了征求意見(jiàn)稿。
其中，國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)橫向部門(mén)間、縱向登記機(jī)構(gòu)間的信息互聯(lián)互通和交換共享，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌做好信息保密和信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的兼容和互聯(lián)互通。
跨部門(mén)合作
因此，不動(dòng)產(chǎn)登記局的職責(zé)多有與其他部門(mén)交叉。如需會(huì)同林業(yè)、海洋等部門(mén)登記發(fā)證，指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記工作，負(fù)責(zé)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理。
8月15日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第四章也顯示，“不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批、交易等信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。國(guó)土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交�！�
向洪宜介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記也不是重起爐灶另開(kāi)張，而是將分散登記的成果進(jìn)行整合、融合，涉及到房屋、林地、草原等不同登記部門(mén)，需要各部門(mén)的配合。
不過(guò)，實(shí)踐起來(lái)似乎并不簡(jiǎn)單，其中一個(gè)重要的問(wèn)題就來(lái)源于部門(mén)分口管理體制。
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云介紹，土地登記(包括所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等)歸國(guó)土部門(mén)；土地承包權(quán)登記歸農(nóng)業(yè)部門(mén)；房屋登記歸建設(shè)部門(mén)；林權(quán)登記歸林業(yè)部門(mén)；依靠不同的登記內(nèi)容分別建立不同的信息管理系統(tǒng)。
但根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記局的“三定方案”，向洪宜認(rèn)為，掛靠在國(guó)土部地籍司的不動(dòng)產(chǎn)管理局的級(jí)別較低，在實(shí)際工作中一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開(kāi)展。
“有些部委到現(xiàn)在還在爭(zhēng)論和扯皮：都是平級(jí)的機(jī)構(gòu)，你憑什么管我？他們可能會(huì)因不動(dòng)產(chǎn)登記局的設(shè)立有損其利益而不積極配合工作�！绷硗猓蚝橐吮硎�，國(guó)土部地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)，人員不多，工作量增加巨大。
向洪宜認(rèn)為，建議授予不動(dòng)產(chǎn)登記局更高的級(jí)別，至少參照海洋局、測(cè)繪局等副部級(jí)單位，否則沒(méi)辦法理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。在其看來(lái)，地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子只是暫時(shí)過(guò)渡，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步深化推進(jìn)，將來(lái)可能會(huì)變化。
