竹溪縣地處漢江最大支流--堵河上游，年均25億立方米流入漢江，其水質好壞直接關系丹江口水庫水質安全。確保“一江清水入庫，一庫清水北送”，水污染防治與生態(tài)保護任務緊迫、責任重大。同時，我縣將直接面臨生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間的矛盾。市委、市政府授予我縣“綠色崛起示范縣”旗幟，為把加強水質保護工作和實現(xiàn)綠色崛起有機結合起來，應著力構建綠色生態(tài)屏障，確保南水北調水質安全。
一、堅持治理與預防先行，夯實綠色發(fā)展基礎
構建綠色生態(tài)屏障，要堅持預防與治理相結合，樹立全民保護生態(tài)的意識。
(一)加快實施規(guī)劃項目，確保完成治理目標。《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》由國務院2012年6月頒布實施，竹溪縣涉及垃圾污水處理設施、水土保持、工業(yè)點源治理、環(huán)境監(jiān)測能力和尾礦庫治理六類項目建設，總投資3.8億元。為確保2014年中線工程汛后通水目標實現(xiàn)，規(guī)劃項目必須在通水前完成70%建設目標。我縣積極推進實施規(guī)劃，成立了垃圾、污水項目建設指揮部，由縣政府主要領導任指揮長，抽調兩名副縣級領導任副指揮長，發(fā)改、南水北調、住建、環(huán)保、水利等單位為成員的項目推進工作專班，進一步強化了組織領導，理順了工作機制，形成了上下聯(lián)動、各司其職、強力推進項目建設的工作格局，有力促進了項目的推進實施。目前，已開工建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理項目、工業(yè)點源治理項目、水土保持項目、水環(huán)境監(jiān)測能力和尾礦庫治理項目24個，開工率為77.42%;完成投資2.25億元，完成投資率為59%;完工項目11個，完工率為35.5%;在建項目13個，在建率為42%。
(二)加快治理兩高企業(yè)，確保減少點源污染。南水北調工程實施以來，我縣通過關停并轉以黃姜加工、水泥制造為主的高耗能、高污染企業(yè)，水資源得到有效治理，水質得到根本改善，我縣監(jiān)測斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示處于Ⅱ類水平。但我們不能盲目樂觀，面對通水在即的緊迫任務，要以時不我待、高度負責的精神，進一步加快治污力度，督促企業(yè)投入資本建設污水處理系統(tǒng)。同時，將數(shù)據(jù)和省市聯(lián)網，進行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。對于經營效果不佳的企業(yè)實行轉產、并購、關閉等措施，妥善處理各種遺留問題。
(三)加快調整農業(yè)結構，確保減少面源污染。一是要開發(fā)有機農業(yè)。推廣無害化栽培技術，在高山地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)、中藥材和山野菜，低山地區(qū)開發(fā)水果、蔬菜和糧油。通過發(fā)展綠色產業(yè)，積極推廣應用防治面源污染的農業(yè)技術，全面普及生物防治和以蟲治蟲防治技術，引導農民科學施肥用藥，減少化肥、農藥使用量，控制面源污染。二是發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)。推廣糧-畜-沼、菜-畜-沼和果(茶)-草-畜-沼復合農業(yè)生產模式，促進農、牧、能、經循環(huán)利用，保護資源。三是建設農村生態(tài)家園。大力發(fā)展沼氣，將化學反應后的糞便殘渣制成綠色有機肥料，為全縣農業(yè)面源污染防治治理提供技術、工作思路，更好地加快面源治理進程。
二、堅持發(fā)展與保護并重，延伸綠色產業(yè)鏈條
確保南水北調水質安全，必須正確處理環(huán)境保護目標與經濟社會發(fā)展之間的矛盾，要在保障生態(tài)經濟發(fā)展中加快經濟發(fā)展方式轉變。
(一)做好結合文章，轉變林業(yè)發(fā)展模式。一是堅持林業(yè)生態(tài)建設與產業(yè)結構調整相結合。在實施好退耕還林、生態(tài)公益林的同時，立足產業(yè)結構調整，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、經果林、工業(yè)原材林等現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的互動、協(xié)調發(fā)展。形成林、果、茶、游四位一體的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系，既保護了青山綠水，又發(fā)展了林業(yè)生態(tài)產業(yè)。二是堅持林業(yè)生態(tài)建設與農民增收致富相結合。把生態(tài)“綠”與群眾“利”有機統(tǒng)一起來，既打造綠色生態(tài)，又構建“綠色銀行”。將成熟的山場資源進行市場運作，鼓勵農民自由流轉林權，鼓勵大戶承包集中管護經營，提高活木儲蓄數(shù)量和質量。同時大力發(fā)展林下經濟，因地制宜推廣林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂等模式。推廣“公司+基地+農戶”的市場化運作方式，努力構建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。三是堅持把林業(yè)生態(tài)建設與促進資源節(jié)約相結合。要樹立保護就是發(fā)展的理念，圍繞在保護中開發(fā)、開發(fā)中利用，著力推進低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、科學發(fā)展。按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求，積極動員農戶改燃節(jié)能，最大限度減少人們生產、生活中對生態(tài)資源的破壞，實現(xiàn)提高生活質量與保護生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。
(二)提高畜禽養(yǎng)殖水平，增加產業(yè)附加價值。一是完善區(qū)域布局，調整結構壯大畜牧產業(yè)。按照“穩(wěn)步發(fā)展生豬，突破發(fā)展牛羊，大力發(fā)展家禽，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖”的思路，堅持合理布局，相對集中，統(tǒng)一規(guī)劃的原則，加快推進優(yōu)質生豬產業(yè)板塊，優(yōu)質牛肉產業(yè)板塊、優(yōu)質生態(tài)雞產業(yè)板塊、優(yōu)質羊肉產業(yè)“四大產業(yè)板塊”建設。堅持走規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產的路子，提高質量，增強市場競爭能力。二是完善產業(yè)經營體系，提高畜禽產品價值。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產與農戶經營等方面的作用。通過項目支持、貸款貼息、技改重組、信用擔保等措施，扶持一批起點高、規(guī)模大、實力雄厚、帶動力強、科技含量高、有發(fā)展前景的畜牧產業(yè)龍頭企業(yè)、畜牧合作經濟組織和專業(yè)大戶，形成龍頭企業(yè)集群，帶動農民調整結構、發(fā)展生產、進入市場，更好發(fā)揮助農增收作用。三是著力提高綠色生態(tài)標準化養(yǎng)殖水平。充分考慮資源稟賦、環(huán)境容量等因素，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農村建設相結合，規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結合，規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結合，嚴格執(zhí)行污染防治“三同時”制度。按照植物生產、動物轉化、微生物還原的原則，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植的生產模式，著力提高科學化生產養(yǎng)殖水平，構建種養(yǎng)平衡、農牧互動、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產業(yè)發(fā)展體系。
(三)打造大生態(tài)旅游品牌，呈現(xiàn)綠色發(fā)展成果。一是完善配套設施。加快景點景區(qū)基礎設施建設和配套服務設施建設，完善景區(qū)功能，提升景區(qū)品味，擴大景點影響。統(tǒng)籌縣內旅游景點與周邊旅游景點融合，科學規(guī)劃旅游線路，逐步開發(fā)形成多條內聯(lián)外暢的大循環(huán)旅游線路。積極創(chuàng)造方便、快捷、舒適的旅游條件。二是開發(fā)旅游產品。加快培育生態(tài)旅游商品市場，建設旅游購物中心，搭建旅游購物平臺，規(guī)范旅游購物市場。結合觀光旅游深度開發(fā)一批具有竹溪特色的旅游產品、特色農副產品、民間小手工制品，依托悠久的飲食文化，加快開發(fā)地道山野菜等特色飲食和民間風味小吃。三是明確生態(tài)旅游品牌定位。我縣是全國造林綠化百強縣，南水北調中線工程水源地，森林總面積達11萬多公頃，植被覆蓋率達81.2%。要充分發(fā)揮這一得天獨厚的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，努力實現(xiàn)生態(tài)旅游品牌戰(zhàn)略。圍繞自然生態(tài)、歷史文脈與鄉(xiāng)村民俗等竹溪旅游品牌的主線脈絡，以原生態(tài)為基礎，著力提升人與自然高度和諧的觀光休閑、養(yǎng)生的核心功能，著力打造游生態(tài)景觀、購生態(tài)商品、吃生態(tài)美食、住生態(tài)賓館的竹溪生態(tài)旅游品牌。
三、堅持政策與產業(yè)對接，構建綠色生態(tài)屏障
確保南水北調水質安全，要以生態(tài)產業(yè)為支撐，以完善的機制作保障，必須搭建兩地合作共贏平臺，從而促進水源區(qū)和受水區(qū)經濟社會健康和諧發(fā)展。
(一)加快經濟社會發(fā)展規(guī)劃項目對接，使之成為綠色崛起的重要保障。以國務院批復的《丹江口庫區(qū)及上游經濟社會發(fā)展規(guī)劃》實施為契機，緊緊圍繞生態(tài)農業(yè)、工業(yè)轉產、生態(tài)旅游、生態(tài)移民、職業(yè)教育、小城鎮(zhèn)、生態(tài)修復等項目，搶抓機遇，明確專班，落實責任，與受水區(qū)相關部門主動對接，及時溝通，密切跟蹤規(guī)劃項目庫建設情況。加快籌備項目前期工作，借力生態(tài)項目建設，構建綠色生態(tài)屏障。
(二)加快對口協(xié)作援受雙方產業(yè)對接，使之成為綠色崛起的重要支撐。為把水源區(qū)建設成為生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、經濟持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)、調水水量水質穩(wěn)定達標的生態(tài)文明示范區(qū)，要依據(jù)資源環(huán)境承載能力和產業(yè)準入標準，設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)，支持和引導受援地區(qū)有序承接京津地區(qū)特色農產品加工、休閑旅游、新型材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)轉移。實現(xiàn)以綠色產業(yè)為支撐，保障一江清水北送，讓北京人民喝上干凈放心水，我縣承接其先進產業(yè)，形成兩地互動雙贏格局。
(三)加快國家對水源區(qū)扶持政策對接，使之成為構筑綠色屏障的源泉。確保南水北調水質安全，探索建立和完善相應政策機制勢在必行。一是規(guī)范生態(tài)轉移支付制度。建立發(fā)展機會損失補償、直接損失成本補償、生態(tài)效益貢獻補償機制。因受水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、國家政策限制，控制農業(yè)面源污染、限制工業(yè)發(fā)展，直接影響當?shù)亟洕l(fā)展的納入生態(tài)轉移進行補償;對直接投入生態(tài)保護保障水質安全，關停并轉污染企業(yè)，治污減排后續(xù)運行的直接經濟損失納入生態(tài)轉移支付予以補償;對生態(tài)環(huán)境總體質量達標，取得良好社會、經濟、生態(tài)效益的一并納入生態(tài)轉移支付進行補償。二是完善水資源補償機制。以水質達標為前提，按水流量每立方米提取一定比例資金，用于支持水源區(qū)經濟社會發(fā)展。三是提供發(fā)展資金支持。作為水源區(qū)，因限制開發(fā)，喪失許多發(fā)展機會。但各類環(huán)保和民生工程每年投入巨資，實行國家對水源區(qū)各類貸款給予全額貼息政策，緩解地方發(fā)展壓力。(作者系湖北省十堰市竹溪縣人民政府縣長)
