國家大力推進政府購買公共服務，無疑為社會組織發(fā)展注入了一劑“強心針”，但與此同時，作為重要的政府購買服務對象——社會組織卻正陷入發(fā)展瓶頸。北京、湖南、湖北、廣東等地十個各具特色的社會組織對《經(jīng)濟參考報》記者反映，社會認同感不足、社工人才短缺、行業(yè)發(fā)展環(huán)境混亂，是阻礙社會組織發(fā)展繁榮的突出瓶頸，當前大力推進政府購買公共服務，這些問題亟須引起重視。
“‘社工’也是一門職業(yè)”
“許多人認為做社會工作的人就不該拿錢，但試想一下，如果社會組織經(jīng)費必須全部用在社會事業(yè)，不能支付最起碼的社工工資，社工靠奉獻精神能支撐多久？還誰來做社會工作？”
民政部社區(qū)建設(shè)司社區(qū)建設(shè)專家組成員、北京社區(qū)參與行動服務中心主任宋慶華告訴記者，目前社會各界對社會組織、社工行業(yè)缺乏了解。但事實上“社工”也是一門職業(yè)。
“因為不了解，就容易產(chǎn)生懷疑情緒，甚至不愿意與社會組織有任何來往。”北京惠澤人咨詢服務中心主任翟雁說，事實上社會組織迫切需要政府理解和支持，渴望獲得向政府、向社會各界一個介紹自己的機會，但現(xiàn)實中很難：此前該機構(gòu)曾經(jīng)兩次竭力參與政府購買服務的投標工作，條件非常符合，但由于惠澤人沒有機會讓政府部門了解自己，與機會失之交臂。
長沙市綠色瀟湘環(huán)�？破罩行呢撠熑舜鲿云G告訴記者，2007年該機構(gòu)就已經(jīng)成立，但由于一直沒有找到政府部門做主管單位，直到2011年才正式登記注冊。
“一些政府部門覺得社會組織像‘拖油瓶’，工作有成績和自己沒關(guān)系，出了問題部門還得承擔責任，很難給予支持。”戴曉艷說。
還有一些社會組織負責人反映，由于對社會組織、政府購買公共服務政策的理解偏差，一些地方政府部門購買社會組織服務時，將行政性工作也交給社會組織，把社會組織當成政府的“伙計”而不是“伙伴”，對社會組織工作的期望值存在偏差。
記者多地采訪了解到，由于社會組織在我國發(fā)展時間較短、力量較為薄弱，目前社會各界乃至政府部門對社會組織“不了解、不認同、不支持”的情況在一定程度上存在。然而在推進購買公共服務的過程中，社會組織作為承接公共服務的重要主體，如果得不到正確認識，其發(fā)展將舉步維艱。
“社工的前途在哪里”
多位社會組織負責人反映，當前困擾社會組織發(fā)展的另一個瓶頸便是人才問題。由于行業(yè)前景模糊、社工待遇偏低等問題突出，目前多數(shù)社會組織很難吸引、留住優(yōu)秀人才，社會組織發(fā)展陷入惡性循環(huán)。
廣州市黃浦區(qū)長洲街家庭綜合服務中心負責人楊明宇告訴記者，高�！吧鐣ぷ鲗I(yè)”專門為社會組織培養(yǎng)就業(yè)輔導、養(yǎng)老助殘、犯罪預防、矯治幫教等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，但目前國內(nèi)高校較少開設(shè)該專業(yè)，人才供應奇缺。
廣州和深圳購買公共服務在全國起步較早，社會組織數(shù)量相對較多，目前在這些地方，社會組織之間已經(jīng)打響“人才搶奪戰(zhàn)”。
楊明宇表示，高校培養(yǎng)的學生實際上也普遍缺乏實踐經(jīng)驗，服務質(zhì)量不盡如人意�！吧鐣ぷ魇且婚T應用性學科，專業(yè)取向具有務實性和操作性的特點。目前高�！乩碚摗⑤p實踐’的培養(yǎng)方式導致社工動手能力差，服務質(zhì)量難以保障�！薄�
另一方面，行業(yè)待遇偏低、發(fā)展前景不明也是導致社會組織人才瓶頸的重要原因。
“綠色瀟湘今年沒有招到人。我們招聘一個數(shù)據(jù)庫建設(shè)崗位，但只有1位有專業(yè)背景的人報名。有的應聘者此前月收入過萬，為了公益理想愿意投身社會工作，但我們提供的月薪最多是3000元，差距實在太大�！贝鲿云G說起來顯得很無奈：“這個行業(yè)待遇太低，很多人寧愿失業(yè)在家也不肯去做。”
深圳市社會工作協(xié)會通過對1600名社工進行無記名投票的統(tǒng)計結(jié)果顯示，由于待遇水平普遍偏低、缺乏晉升空間，40%的社工機構(gòu)工作人員對待遇不滿意，一半以上的人表示可能離職。
“最怕劣幣驅(qū)逐良幣”
多位社會組織負責人表示，國家大力推進政府購買公共服務，無疑為社會組織發(fā)展注入了一劑“強心針”，但他們也擔憂，由于政府購買服務不透明、招投標機制不健全，缺乏公平競爭環(huán)境的它們可能面臨更惡劣的生存環(huán)境。
翟雁表示，由于政府購買公共服務項目信息、購買流程不透明，可能導致暗箱操作，讓社會組織無所適從。
“惠澤人連續(xù)兩年參與政府購買公共服務的項目投標，但結(jié)果都石沉大海，一點反饋都沒有�！钡匝阏J為，應該建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺，介紹項目的基本情況和服務要求，讓所有社會組織能夠在充分了解政府需求的情況下競爭項目。
廣州市黃浦區(qū)長洲街家庭綜合服務中心負責人楊明宇告訴記者，即便是在廣州深圳地區(qū)，社會組織承擔政府公共服務購買項目，目前也很難稱得上實現(xiàn)了市場化效果：即最具資質(zhì)的社會組織拿到了政府購買公共服務項目。
“廣州市為每個街道出資200萬購買家庭綜合服務中心的公共服務，促進了大量社會組織崛起，但也有許多醫(yī)藥、家電等行業(yè)的老板在此時成立社會組織，由于缺乏組織目標和專業(yè)人才，所提供的公共服務質(zhì)量低下。”廣州優(yōu)勢力社工服務中心負責人張良廣認為，如不制定適用、有效的監(jiān)管規(guī)則，將導致行業(yè)魚龍混雜、泥沙俱下，“劣幣驅(qū)逐良幣”。
受訪社會組織負責人多數(shù)認為，改善社會組織生存環(huán)境的關(guān)鍵在于促進公平競爭，他們呼吁建立政府購買公共服務的準入機制，以服務質(zhì)量為抓手確保最專業(yè)的社會組織得到發(fā)展。
“應對具體購買項目的進行全程監(jiān)管，而問責是保障監(jiān)管實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評估不合格的社會組織以及負責購買行為的相關(guān)公務人員，必須公示并給予其一定懲罰�！睆埩紡V說。