|
7月2日，廣東省人大常委會法制工作委員會公布《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案修改征求意見稿)》，擬劃定區(qū)域攤販、臨時指定區(qū)域攤販的清潔服務(wù)費(fèi)、場地使用費(fèi)及使用管理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，有條件的應(yīng)當(dāng)給予政府補(bǔ)貼、減免收費(fèi)等優(yōu)惠政策。
城管問題上，疏導(dǎo)比堵更重要。相對以往“禁”導(dǎo)致的城管與攤販的尖銳對立，現(xiàn)在“立法允許擺路邊攤”，是一種進(jìn)步，但能否就此化解城管與攤販的矛盾，還取決于立法的質(zhì)量。如果劃定的區(qū)域不合理，就解決不了攤販“打游擊”的問題；如果清潔服務(wù)費(fèi)、場地使用費(fèi)及使用管理費(fèi)的定價(jià)不合理，也解決不了攤販“打游擊”的問題。
三中全會提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題，“治理”在很大程度上是相對于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”和“管理”來說的。管理強(qiáng)調(diào)自上而下的行為路徑，治理強(qiáng)調(diào)自上而下與自下而上的互動；管理突出行政權(quán)力，治理要求充分體現(xiàn)行政相對人的權(quán)利；管理往往導(dǎo)致官本位，治理追求民本位下的共贏。
如果“立法允許擺路邊攤”，不能從管理思維轉(zhuǎn)向治理思維，好的政策依然可能在實(shí)踐中變形。引入治理思維，政府的角色就變成了指導(dǎo)和引導(dǎo)，就成了過程中一方，主要任務(wù)不是“指定和劃定區(qū)域”、“政府定價(jià)”、“補(bǔ)貼、減免”了，而是在互動中逐步向“自治”靠近，最終實(shí)現(xiàn)“善治”。
因此，“立法允許擺路邊攤”，重點(diǎn)是給政府特別是城管的角色定好位，適當(dāng)弱化其權(quán)力主體的傳統(tǒng)色彩，強(qiáng)調(diào)其協(xié)調(diào)人的角色；其次是開放擺路邊攤的治理模式，可以是以城管為主體“他治”模式，也可以是以攤販為主體的“自治”模式，還可以是“他治”與“自治”相結(jié)合的混合模式；至于區(qū)域劃定、是否收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、怎樣收費(fèi)等問題，則應(yīng)該置于具體的治理模式下來討論，而不需要一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！�
只有政府的權(quán)力在約束的基礎(chǔ)上得到了尊重，攤販的權(quán)利在尊重的基礎(chǔ)上得到了保障，城管與攤販的關(guān)系才會真正回到法治的軌道上來。
|