今年要取消和下放200項(xiàng)以上的行政審批事項(xiàng)，這對(duì)于企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，意味著一道又一道的程序和關(guān)卡會(huì)被撤銷。那么，深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措到底取得了哪些顯著的成效?行政審批的權(quán)力不斷的做減法，又會(huì)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的便利?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。
簡(jiǎn)政放權(quán)，如何把該管的事情管好?力破梗阻?
鄭新立：市場(chǎng)和企業(yè)各司其職 政府把精力集中到該干的事情上
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
這一次下放、取消了200多項(xiàng)審批權(quán)限，那么為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資的活力提供了一個(gè)重要的前提條件。三中全會(huì)決定提出，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，這兩者缺一不可。取消了這些審批權(quán)限以后，政府就可以把精力集中到該干的事情上，政府不再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，或者是減少了審批，那么干什么呢?主要是干好五件事。
第一件事就是宏觀調(diào)控;第二件事就是市場(chǎng)監(jiān)管;第三件事就是社會(huì)管理;第四件事是公共服務(wù);第五件事就是環(huán)境保護(hù)。特別是宏觀調(diào)控，這件事當(dāng)前有極大的重要性，那么政府集中力量搞好這些事情，那么讓可以由市場(chǎng)決定的事情交給市場(chǎng)，可以由企業(yè)決定的事情交給企業(yè)，那么兩者各司其責(zé)，我們經(jīng)濟(jì)的活力就可以增強(qiáng)，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)也能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行。
張鴻：政府要讓市場(chǎng)均衡的運(yùn)作起來(lái) 但是不會(huì)去干預(yù)市場(chǎng)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
看上去好像是權(quán)利少了，我不能審批了，我沒有這個(gè)權(quán)了，但是在我看來(lái)其實(shí)責(zé)任增加了，因?yàn)檫^(guò)去我們的很多精力放在哪兒呢?很多精力放在事前審批上。這個(gè)項(xiàng)目上不上，這個(gè)企業(yè)能不能做，然后門檻你能不能過(guò)。
比如說(shuō)其實(shí)我們政府審批、行政審批里面非常多的領(lǐng)域，在環(huán)保領(lǐng)域，食品安全領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域里面，其實(shí)我們的門檻不低，政府設(shè)定了一個(gè)一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)。但是當(dāng)我們所有的精力都放在事前，像門衛(wèi)一樣看大門的時(shí)候，其實(shí)我們后面的事中的、事后的監(jiān)管，種種食品安全、環(huán)境安全等等的這些監(jiān)管放松了，因?yàn)槭虑拔议T已經(jīng)把的很嚴(yán)了，所以接下來(lái)我們要做的是什么呢?我們?cè)诤芏嗖课臋?quán)限上，門衛(wèi)的角色承擔(dān)的越來(lái)越小了，保安的角色越來(lái)越重了，就是我們要管，在這里面你違規(guī)了，哪個(gè)違規(guī)了，哪個(gè)錯(cuò)了，我要管你這個(gè)，我要讓市場(chǎng)均衡的運(yùn)作起來(lái)，但是我不會(huì)去干預(yù)市場(chǎng)。
曹志偉：廣州率先做出改革--先照后證
(廣州市政協(xié)委員 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
我們以前辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照要先去辦一堆證件或者某些行業(yè)的審批，之后才能領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是廣州率先做了一個(gè)改革，先照后證。就是說(shuō)領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，你再去補(bǔ)辦相關(guān)的資質(zhì)證書，這樣方便企業(yè)。另外，在同一個(gè)地方可以辦多個(gè)企業(yè)，這也有利于現(xiàn)在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，或者年輕人剛剛出來(lái)幾個(gè)合伙租一個(gè)寫字樓，那叫做一址多照。也方便了連鎖企業(yè)，以前我們開連鎖店需要在不同的地方開，在不同地方都要重新領(lǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在可以一照多址。就是說(shuō)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有多個(gè)經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)，不需要每一個(gè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)再重新領(lǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與此同時(shí)，現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年審也改為備案，備案的材料也比原來(lái)要簡(jiǎn)單得多。比如以前需要法人代表的計(jì)劃生育證明，現(xiàn)在已經(jīng)不需要了。
鄭新立：下放取消審批權(quán)限 釋放四大紅利
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
政府取消了這些審批之后，第一個(gè)好處就是它將釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。因?yàn)槠髽I(yè)興辦投資，行政干預(yù)的環(huán)節(jié)少了，完全根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)決定上什么項(xiàng)目，生產(chǎn)什么產(chǎn)品，生產(chǎn)多少產(chǎn)品，就可以極大的激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和投資的活力。這種活力增加了，那么企業(yè)盈利增加了，老百姓的收入就增加了，增加了以后就可以增加消費(fèi)。對(duì)老百姓來(lái)講，他們可以有更多的錢去購(gòu)買消費(fèi)品;對(duì)于企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)的產(chǎn)品有更多人購(gòu)買，他們就可以加勁來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品，來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
第二個(gè)，它能釋放就業(yè)的潛力。比如說(shuō)我們第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在從業(yè)人員的比重占全社會(huì)從業(yè)人員的36%，全世界平均是60%，發(fā)展中國(guó)家平均50%，如果我們通過(guò)下放審批權(quán)限，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使我們第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平，也就是說(shuō)再提高14個(gè)百分點(diǎn)，那么相當(dāng)于可以增加1億1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
第三個(gè)潛力就是資本的潛力，現(xiàn)在我們M2已經(jīng)116萬(wàn)億，銀行的外匯儲(chǔ)備接近4萬(wàn)億美元。那么，這么多錢放在這。由于金融體制改革之后，干預(yù)過(guò)多，特別是民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域還有這樣那樣的障礙，所以造成企業(yè)融資成本過(guò)高，資金的流動(dòng)性比較差，需要資金的得不到資金，不需要資金的可能送到門上，而且企業(yè)的融資成本比較高，那么通過(guò)下放權(quán)限，金融改革將會(huì)降低企業(yè)的融資成本，我們這么大的資本存量足以支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
第四個(gè)潛力是土地的潛力，現(xiàn)在三中全會(huì)決定，提出對(duì)承包地，宅基地，都可以抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地也可以與城市的國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，如果這些改革能夠得到落實(shí)，這就意味著6億多農(nóng)民可以像城里人一樣能夠分享到城市化過(guò)程中土地增值的收益。如果能夠分享到，那么農(nóng)民的收入就會(huì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，和城市人的收入差距就可以逐步的縮小，所以下放審批權(quán)限，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力至少有這四大潛力，四大紅利可以釋放出來(lái)。
張鴻：在整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)里 政府盡量不要去干預(yù)市場(chǎng)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
因?yàn)槭窃诤?jiǎn)政放權(quán)這個(gè)背景下說(shuō)改革紅利，就是怎么簡(jiǎn)?簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放紅利。我覺得釋放紅利肯定是，它確實(shí)能給企業(yè)帶來(lái)活力，也能讓消費(fèi)者得到好處。
舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我今天上午在看NBA的總決賽。如果看比賽你會(huì)發(fā)現(xiàn)，隊(duì)員是不一樣的，有的隊(duì)員到最后，季后賽只投一個(gè)3分。還有的是防守型，有的是進(jìn)攻型。這時(shí)我就想，如果作為一個(gè)喜歡干預(yù)的人會(huì)這么想，為什么不規(guī)定一下?我給這些球員測(cè)試一個(gè)12分鐘跑，達(dá)標(biāo)以后才能讓他成為NBA的球員，然后投藍(lán)命中率得達(dá)到多少才能給他頒一個(gè)證，防守得搶多少籃板才能給他頒一個(gè)證，但是在NBA里面有好幾個(gè)球員，有的全場(chǎng)比賽不得分，光蓋帽。像羅德曼全場(chǎng)比賽就不得分，光搶籃板球。在這樣的干預(yù)下，這些隊(duì)員是打不了NBA的，他是沒法參加比賽的。
所以說(shuō)，其實(shí)管理者有時(shí)候不太知道到底市場(chǎng)缺什么，或者說(shuō)球隊(duì)缺什么，誰(shuí)知道?市場(chǎng)知道，教練知道，戰(zhàn)術(shù)怎么安排不用裁判在那吹哨，說(shuō)你這個(gè)戰(zhàn)術(shù)不對(duì)，或者說(shuō)這個(gè)教練暫停一下。不用你來(lái)，只要他們能充分的發(fā)揮自己安排的權(quán)利，球隊(duì)才能獲利，然后球迷才能看到好的比賽。這就是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)里面，我們政府要干什么，市場(chǎng)要干什么，就是盡量多的不要去干預(yù)他。
鄭新立：簡(jiǎn)政放權(quán)要做到放而不亂 管而不死
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
簡(jiǎn)政放權(quán)之后，要做到放而不亂，管而不死，最重要的一個(gè)制度就是實(shí)行負(fù)面清單的管理制度，那么政府把負(fù)面清單公布出來(lái)，它是透明的。企業(yè)知道這些領(lǐng)域如果要進(jìn)入，要經(jīng)過(guò)一定的審批，除此之外都可以自由的進(jìn)入，那么這種管理非常方便，也容易使企業(yè)知道他應(yīng)該干什么。那么政府在具體的、微觀上的管理事務(wù)減少之后，集中精力在搞好宏觀上，做市場(chǎng)干不了的事，企業(yè)干不了的事。
當(dāng)前我認(rèn)為最重要的就是要搞好宏觀調(diào)控，一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是7.4%，這說(shuō)明已經(jīng)持續(xù)兩年多的經(jīng)濟(jì)下行的壓力還沒有緩解。在兩會(huì)上，總理在答記者問(wèn)的時(shí)候，有記者問(wèn)他，你上任以來(lái)最大的壓力是什么?總理說(shuō)最大的壓力就是經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這種下行的壓力既有短期的因素，也有長(zhǎng)期的周期性因素，我們要通過(guò)有效的宏觀調(diào)控來(lái)克服這種下行的壓力。比如說(shuō)現(xiàn)在我們政府的債務(wù)率只有39.2%，在世界上是屬于最低的行列，所以政府財(cái)政運(yùn)作的空間很大。
另外，我們一季度物價(jià)指數(shù)是百分之一點(diǎn)幾，現(xiàn)在整個(gè)物價(jià)走勢(shì)不是通貨膨脹，而是通貨緊縮，所以貨幣政策運(yùn)用的空間很大。我主張運(yùn)用積極的財(cái)政政策和適度靈活貨幣政策引導(dǎo)資金投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，投向那些能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向上來(lái)。這樣，我們就需要制定一些調(diào)整的規(guī)劃，需要計(jì)劃部門、財(cái)政部門、金融部門密切配合，計(jì)劃制定調(diào)控的方向、調(diào)控的戰(zhàn)略、調(diào)控的重點(diǎn)以及發(fā)展的重點(diǎn)。那么財(cái)政用貼息、資本金補(bǔ)助、減稅各種方式來(lái)引導(dǎo)資金投向。銀行可以采取定向?qū)捤傻呢泿耪撸踔量梢杂眠^(guò)去朱镕基總理使的點(diǎn)貸的方式保證資金投向這些優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，這樣提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果把這件事搞好了，企業(yè)的宏觀環(huán)境就寬松了，資金也活了，投資也活躍了，經(jīng)濟(jì)也活躍了，下行的壓力也緩解了，那么政府可以說(shuō)是給老百姓辦了一件最大的好事。
張鴻：簡(jiǎn)政放權(quán)不在于減多少數(shù)量 而在于減的質(zhì)量
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
政府在判斷的時(shí)候特別難，比如說(shuō)放，我剛才舉例子說(shuō)，如果你光是一個(gè)守門的，然后你把這個(gè)門取消了，我就不管了，這就是放任它，而不是放活。那怎么才能管好呢?就比如說(shuō)打球，如果我給每個(gè)球員都限定你必須折返跑多長(zhǎng)時(shí)間才可以，那就是管死，沒管好。所以怎么才能管好，怎么才能放活?負(fù)面清單其實(shí)就是針對(duì)企業(yè)的，負(fù)面清單是法無(wú)禁止即可為，這是李克強(qiáng)總理最近經(jīng)常說(shuō)的。另外一個(gè)清單叫正面清單，這是給政府部門的權(quán)力清單，這兩個(gè)清單其實(shí)是一個(gè)事，就是要守法，企業(yè)也要守法，政府部門也要守法。在這個(gè)前提下，企業(yè)才能弄清楚政府管的是什么，你放的是哪些。
現(xiàn)在我們最重要一件事情是什么?是我們要建立一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，正面清單，現(xiàn)在很多地方政府都說(shuō)年底之前要公布出來(lái)。正面清單，就是拿一個(gè)單子出來(lái)，各個(gè)部委，各個(gè)部門的權(quán)力，地方政府的權(quán)力就在這里，超出這個(gè)權(quán)力的，沒有。所以要有一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每一項(xiàng)權(quán)力，你這個(gè)部門這個(gè)地方有哪些權(quán)力，然后我辦一個(gè)事情，這個(gè)權(quán)力是什么?這個(gè)權(quán)力的法律授權(quán)是哪里?把這個(gè)權(quán)力弄清楚，我們梳理清楚，就大概能夠看清楚哪些不在法律之內(nèi)，我們就可以簡(jiǎn)了。這個(gè)時(shí)候不在于減的數(shù)量，而在于減的質(zhì)量。