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以混合所有制改革為重頭戲的國(guó)企改革大幕早已在部分企業(yè)、地區(qū)開啟，但總腳本《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》卻仍未落地。
“在上報(bào)后又有新的修改意見，預(yù)計(jì)出臺(tái)時(shí)間會(huì)晚于原計(jì)劃的9月份，不過明年一定是要推行的�！痹�24日舉行的石油天然氣混合所有制改革論壇上，一位了解情況的專家透露說。
據(jù)了解，作為此次國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)文件，《深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見》由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)資委等其它多個(gè)部門分工配合制定，除了涉及混合所有制改革外，還將涉及界定國(guó)企的功能、完善國(guó)有企業(yè)分類考核辦法、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改組和組建試點(diǎn)工作等諸多內(nèi)容。
“這涉及諸多部委，要形成一個(gè)統(tǒng)一的意見方案才能上報(bào)中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，過程非常復(fù)雜，經(jīng)歷了無數(shù)次的討論和修改。頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，在出臺(tái)之前，各央企和地方的混合所有制推進(jìn)很難有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作�！庇袊�(guó)資委人士透露說。
頂層設(shè)計(jì)懸而未決帶來的不確定性，使得目前的混合所有制改革呈現(xiàn)出民企冷淡而觀望、外資看重而試探的局面。
“和民企接觸發(fā)現(xiàn)，他們擔(dān)心與國(guó)有大企強(qiáng)企合作自己往往惹不起，與經(jīng)營(yíng)一般的國(guó)企合作自己往往拖不起，與經(jīng)營(yíng)不好的國(guó)企合作自己往往賠不起，而且國(guó)企原高管難配合、國(guó)企老職工難管，國(guó)企退休職工難應(yīng)付。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng)陳永杰說。
以油氣領(lǐng)域?yàn)槔�，繼中石化宣布放開油品銷售領(lǐng)域引民資之后，中石油、中海油、中冶、中石油、寶鋼集團(tuán)、中航科工集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)、大唐集團(tuán)等多家央企也相繼成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，改革思路紛紛“浮出水面”。
“中石油計(jì)劃打造六大合資合作平臺(tái)，目前已率先在吉林油田和遼河油田展開經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)以及整合出售部分管道資產(chǎn)。管道資產(chǎn)這塊兒投資回報(bào)比較穩(wěn)定，對(duì)社�；鸬冗�是有吸引力的。同時(shí)，中石油還將和一些公司合作在海外勘探開發(fā)油田。還有一個(gè)合資合作平臺(tái)就是未動(dòng)用儲(chǔ)量和非常規(guī)油氣，目前和四川成了合資公司，未來還將和重慶等其它省的企業(yè)合作開發(fā)頁巖氣資源。”中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川在論壇上說。
值得注意的是，目前這些企業(yè)的改革都還未進(jìn)入實(shí)際引資階段，而且與國(guó)企的主動(dòng)相比，民企顯得冷淡許多，外資雖有興趣但也在猶豫試探中。“此次混合所有制改革，不知道對(duì)外資會(huì)不會(huì)有限制，相關(guān)權(quán)利又如何保證？”來自沙特阿拉伯阿美石油公司的人士問道。
要真正地實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的目的，需要其他一攬子的市場(chǎng)化改革方案配合。再以油氣領(lǐng)域?yàn)槔?007年以來，成品油批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)率先放開，目前中游民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企的合作在增加，然而上游的進(jìn)展相對(duì)較慢，除服務(wù)行業(yè)，三桶油所占比重越來越高。
“真正制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的是油源，在沒有解決原油和成品油進(jìn)口問題之前，任何調(diào)整都不解決根本問題�！敝袊�(guó)海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員李志傳認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，合理制定政府的權(quán)力邊界。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松也表示，油氣行業(yè)未來改革重點(diǎn)是增量資源，同時(shí)集中在石油煉制和批發(fā)零售的石油流通體制改革。
