十八屆三中全會(huì)提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。在新一輪深化國(guó)企改革中，一些央企和地方國(guó)資監(jiān)管部門及大中型國(guó)企對(duì)實(shí)行“員工持股”熱情較高，把實(shí)行管理層股權(quán)激勵(lì)、中層骨干和技術(shù)骨干持股以及全員持股等員工持股改革，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要方式。但是，鑒于此前搞員工持股出現(xiàn)的弊端及國(guó)資流失“后遺癥”，社會(huì)對(duì)員工持股問(wèn)題敏感度高，各方期待盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，擺脫員工持股改革的重重陰影。
中國(guó)建材集團(tuán)、中石化集團(tuán)等不少企業(yè)均表示將在下一步改革中試行員工持股。地方上，安徽省提出通過(guò)“員工持股轉(zhuǎn)換一批”的方式推進(jìn)混合所有制。貴州啟動(dòng)的國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃明確，支持混合所有制企業(yè)員工持股。
貴州省建工集團(tuán)董事長(zhǎng)陳世華告訴記者，他們急需以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心和突破口，建立國(guó)有法人、外來(lái)投資者、經(jīng)營(yíng)者及員工共同投資的混合所有制模式，激活企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。他們?cè)谄髽I(yè)組織了調(diào)查問(wèn)卷，希望實(shí)現(xiàn)混合所有制的占多數(shù)，支持員工持股的占大多數(shù)，同時(shí)希望國(guó)資參股的也占大多數(shù)。
受訪各方普遍認(rèn)為，實(shí)行員工持股對(duì)于激發(fā)新一輪國(guó)企改革動(dòng)力、深入開展產(chǎn)權(quán)改革、完善公司法人治理和增強(qiáng)企業(yè)活力、增加職工財(cái)產(chǎn)性收入以及形成所有者與勞動(dòng)者利益共同體具有十分重要而積極的作用。
國(guó)資委企業(yè)改革局原副局長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生表示，國(guó)有股、民營(yíng)或外資股加上內(nèi)部管理骨干持股構(gòu)成“三足鼎立”的結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)相互制衡，可以把各方面的優(yōu)勢(shì)和積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把潛在的阻力變成動(dòng)力。
一些曾搞過(guò)員工持股的企業(yè)及仍在實(shí)行員工持股的企業(yè)，對(duì)員工持股話題也是“諱莫如深”。部分受訪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)者也表示，員工持股改革仍需走出三重“陰影”。一是擔(dān)憂“細(xì)則未定，半路叫�！�。不少計(jì)劃實(shí)行員工持股的企業(yè)紛紛表示擔(dān)憂政策不定再次遭遇“半路叫�！�；二是擔(dān)憂員工持股“后遺癥”。一些搞過(guò)員工持股的企業(yè)出現(xiàn)了員工股份退出難、員工股東利益保障難的“后遺癥”；三是擔(dān)憂國(guó)資流失“恐懼癥”。主要是擔(dān)心由于監(jiān)管沒有跟上而導(dǎo)致國(guó)資流失，特別是一味推行管理層持股，有可能將改革變成少數(shù)人的瓜分盛宴。
受訪國(guó)資監(jiān)管干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專家等建議，在中國(guó)國(guó)情下，社會(huì)對(duì)員工持股問(wèn)題敏感度高，試行員工持股須謹(jǐn)防幾個(gè)“雷區(qū)”。
首先，避免細(xì)則不明盲目“搶跑”。一些企業(yè)和國(guó)資干部認(rèn)為，截至目前，針對(duì)員工持股，國(guó)家層面上仍沒有形成系統(tǒng)的制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，各地目前出臺(tái)或擬出臺(tái)的員工持股政策都較為原則，一些企業(yè)對(duì)如何操作“心里沒底”。他們建議盡快由國(guó)家層面制定員工持股規(guī)范和細(xì)則，指導(dǎo)各地有序試點(diǎn)，避免因盲目“搶跑”造成被動(dòng)。
特別是應(yīng)注重員工持股退出機(jī)制建設(shè)，防止持股成為特定一批人的固化利益。否則，隨著企業(yè)員工和管理層的新老交替，將不可避免產(chǎn)生新的矛盾和摩擦。
其次，避免員工持股福利化造成“大鍋飯”。針對(duì)一些企業(yè)有把員工持股政策片面當(dāng)成福利分配的傾向，國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任邵寧說(shuō)，持股是給員工戴上“金手銬”，既體現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任，又能讓員工個(gè)人價(jià)值得以彰顯。從以往股份制改革來(lái)看，平均的、普遍的員工持股不成功，容易形成大鍋飯，且企業(yè)分紅壓力大。他認(rèn)為，與全員持股相比，采取管理層和技術(shù)骨干持股有利于穩(wěn)固公司核心團(tuán)隊(duì)，激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
此外，一些企業(yè)人士認(rèn)為，搞員工持股宜分類分層分步穩(wěn)妥推進(jìn)，避免出現(xiàn)員工持股“一窩蜂”。他們建議，可在人力資本突出的科研類企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的企業(yè)、集團(tuán)公司所屬的二三級(jí)企業(yè)先行先試，而資源型、政策性、壟斷型較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)慎重。
(本稿件由記者梁鵬、王炳坤、何宗渝、楊玉華、梁曉飛、何欣榮、閆起磊、張舒寧采寫)